Новости към 16.08.2011 г.
БЪЛГАРСКО ПРАВО 

В брой № 63 на „Държавен вестник" от 16 август 2011 г. са обнародвани ПМС № 236/ 2011 г. и ПМС № 238/ 2011 г., с които се приемат съответно Наредба за оценка на поземлени имоти в горски територии и Правилник за прилагане на Закона за военната полиция. Новите актове влизат в сила от деня на обнародването им в „Държавен вестник". 

С новата актуализация в модула са добавени над 500 нови решения и определения на ВКС, ВАС, Апелативен съд София и КЗЛД.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

В модула са включени две нови становища на НАП:

№ 20-00-210 относно Закон за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване и № 20-00-217 относно прилагане на международните споразумения в сферата на социалната сигурност, по които Република България е страна, съгласно Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-8 от 2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

Продуктът предлага нови текстове, основани на съдебна практика в сферите на воденето на чужда работа без пълномощие, неоснователното обогатяване и непозволеното увреждане.

ПРАВО НА ЕС

Анотации на съдебна практика - Eкипът на „Лакорда" предлага на потребителите си нова услуга - кратки анотации на водещи решения на Съда на Европейския съюз, Общия съд и Съда на публичната служба, в т. ч. и заключения на генералните адвокати, класифицирани според разглежданата правна област.

Съд на ЕС

1. Околна среда и потребители - Решение на Съда от 26 май 2011 по съединени дела C-165/09, C-166/09, C-167/09 (Stichting Natuur en Milieu and Others/College van Gedeputeerde Staten van Groningen and College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Stichting Natuur en Milieu и др.) Държавите членки имат възможност за гъвкав подход при разработването на програми за прогресивно намаляване на емисиите от вредни вещества. Разрешението за строеж и експлоатация на индустриална инсталация трябва да се основава на цялостна оценка, която взема предвид всички политики и мерки приети на национално ниво.

2. Свободно предоставяне на услуги - Решения на Съда от 24 май 2011 г.по дела C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08 и C-52/08 (Комисия/Белгия, Комисия/Франция, Комисия/Люксембург, Комисия/Австрия, Комисия/Германия, Комисия/Гърция и Комисия/Португалия). Държавите членки не могат да запазват за своите граждани достъпа до професията нотариус. Макар да преследва цели от общ интерес, нотариалната дейност, така както е определена понастоящем в държавите членки ответници, не е свързана с упражняването на публична власт по смисъла на Договора за ЕО.

3. Сближаване на законодателствата - Решение по дело C-410/09 от 12 май 2011 г. (Polska Telefonia Cyfrowa sp. z o.o./Prezes Urzedu Komunikacji Elektronicznej). Насоките на Комисията във връзка с анализа на пазара и преценката на значителната пазарна мощ при прилагане на правната уредба на общността относно мрежите и услугите за електронни съобщения (2002/С 165/03) не създават задължения за физическите лица. Следователно, фактът че тези насоки не са били публикувани в „Официалния вестник на ЕС" на езика на определена държава членка, не препятства националния регулаторен орган на тази държава членка да се позовава на тях в решението, чиито адресат е съответното лице.

4. Транспорт - С Решение по дело C-176/09 от 12 май 2011 г. (Люксембург/Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз) Съдът потвърждава валидността на Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 година относно летищните такси. Летище Luxembourg-Findel попада в обхвата на Директивата, защото има най-висок годишен пътникопоток и има привилегированото положение на входен пункт на държава членка, каквато е Люксембург. Фактът че летището попада в обхвата на Директивата не противоречи на принципа на равното третиране. Летище Luxembourg-Findel, като главно летище, трябва да бъде подчинено на задълженията, въведени от Директивата, с оглед на риска от злоупотреба с привилегировано положение при определянето на летищни такси.

Общ съд

Конкуренция - Решение на Общия съд 7 юни 2011 г. по дело T-206/06 (Total SA and Elf Aquitaine SA/Комисията и Case T-217/06 Arkema France and Others/Комисията).

Необходимостта да бъде осигурен достатъчен възпиращ ефект на дадена глоба изисква размерът й да бъде съобразен с търсения ефект върху начинанието, във връзка с което тя бива налагана, така че глобата да не бъде незначителна, или обратното, прекомерна с оглед на финансовия облик на това начинание. Следователно, възпиращата цел може да бъде легитимно постигната единствено като се вземе предвид цялостната ситуация около начинанието към деня на налагане на глобата.

Заключения на генерални адвокати

Правосъдие и Вътрешни работи - Заключение на генералния адвокат от 12 май 2011 г. по съединени дела C-483/09 и C-1/10 (Magatte Gueye и Valentin Salmeron Sanchez). Според генералния адвокат г-жa Juliane Kokott, въпросът дали лице, пострадало от домашно насилие, трябва да има възможност да реши да възстанови незабавно съжителството с лицето, което е упражнило насилие, не попада в приложното поле на правото на ЕС. Становището на пострадалото лице трябва все пак да може да бъде взето предвид при определяне на предписана от националното право мярка забрана да приближава пострадалото лице.

БИЗНЕС ЧАРТ

Нови прогнози за финансовото състояние и стабилност на компаниите очакват потребителите на Лакорда в Бизнес Чарт. 

В брой № 62 на „Държавен вестник" от 12 август 2011 г. са обнародвани Решение за одобряване на Национална стратегия за развитие на научните изследвания 2020; ПМС № 237 от 3 август 2011 г. за предоставяне на допълнителни средства от централния бюджет по бюджета на Министерството на отбраната за 2011 г. и Наредба № Iз-1941 от 25 юли 2011 г. за реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи.

ПРАВО НА ЕС

Анотации на съдебна практика - Eкипът на „Лакорда" предлага на потребителите си нова услуга - кратки анотации на водещи решения на Съда на Европейския съюз, Общия съд и Съда на публичната служба, в т. ч. и заключения на генералните адвокати, класифицирани според разглежданата правна област.

Съд на ЕС

1. Пространство на свобода, сигурност и правосъдие, имиграция, незаконно пребиваване - В решението си по дело C-61/11 PPU от 28 април 2011 г. (Hassen El Dridi) Съдът на ЕС постанови, че Директива 2008/115/ЕО) за връщане на незаконни имигранти, изключва налагането от националното право на наказание лишаване от свобода по отношение на незаконно пребиваващи граждани на трети страни, които отказват да изпълнят нареждане да напуснат територията на съответната държава - членка. Подобно наказание може да попречи на постигането на целта да се въведе ефективна политика за извеждане и репатриране, съчетани със зачитане на основникте човешки права.

2. Конкуренция - С Решение по дело C-375/09 от 3 май 2011 г. (Prezes Urzedu Ochrony Konkurencji i Konsumentow/Tele 2 Polska sp. z o.o) Съдът на ЕС определя, че само Европейската комисия е компетентна да реши, че няма злоупотреба с господстващо положение, която да нарушава чл. 102 от ДФЕС. Правото на ЕС не позволява национални разпоредби да оправомощават национални органи да приемат отрицателни решения в този смисъл. Подобни действия биха подкопали универсалното приложения на правилата за конкуренцията предвидени в Договора.

3. Европейско гражданство - В Решение по дело C-434/09 от 5 май 2011 г. (Shirley McCarthy/Secretary of State for the Home Department) Съдът на ЕС заключава, че граждани на ЕС, които никога не са упражнявали правото си на свободно придвижване, не могат да използват своето европейско гражданство за да регуларизират пребиваването на техните съпрузи, които не са граждани на ЕС. Когато такива граждани на ЕС не са лишени от правото си да се придвижват и пребивават на териториите на държавите - членки, тяхното положение не е свързано по никакъв начин с правото на ЕС и попада изцяло под действието на националното законодателство.

4. Принципи на общностното право - Решение по дело C-391/09 от 12 май 2011 г. (Runevic-Vardyn и Wardyn/Vilniaus miesto savivaldybes administracija и др.). Отказ да се измени удостоверението за брак на гражданин на Съюза, гражданин на друга държава членка, с цел личните имена на този гражданин да бъдат изписани в удостоверението с диакритични знаци, както са били изписани в актовете за гражданско състояние, издадени от неговата държава членка по произход и във вид, който спазва правилата за писане на официалния национален език на последната държава, не съставлява ограничение на свободите, признати в Договора на всеки гражданин на Съюза. Правото на Съюза допуска отказ за изменение на личните и фамилните имена, фигуриращи в актовете за гражданско състояние, при условие че подобен отказ не е от естество да породи сериозни неудобства за заинтересуваните лица.

Заключения на генерални адвокати

Сближаване на законодателствата - Заключение на генералния адвокат по дело C-70/10 от 14 април 2011 г. (Scarlet Extended/Societe belge des auteurs compositeurs et editeurs (Sabam)). Според генералния адвокат г-н Cruz Villalon мярка, с която се разпорежда на интернет доставчик да въведе система за филтриране и блокиране на електронните съобщения с цел защитата на правата на интелектуална собственост, засяга по принцип основните права. Въвеждането на тази система за филтриране и блокиране представлява ограничаване на защитените от Хартата на основните права право на зачитане на тайната на съобщенията и право на защита на личните данни. Освен това прилагането на подобна система би ограничило свободата на информация, която също е защитена от Хартата. От друга страна Хартата допуска възможността да се ограничи упражняването на гарантираните от нея права и свободи, по-специално при условие че подобно ограничаване е „предвидено в закона". Поради това ограничаване на правата и свободите на интернет потребителите като разглежданото в случая би било допустимо само ако почива на достъпно, ясно и предвидимо законово основание в националното право. В заключение генералният адвокат предлага на Съда да обяви, че правото на Съюза не допуска приемането от страна на национална юрисдикция на мярка, с която се разпорежда на интернет доставчик да въведе по отношение на всички свои клиенти, in abstracto и превантивно, изцяло на свои разноски и без ограничение във времето, система за филтриране на всички електронни съобщения, преминаващи през неговата мрежа (по- специално чрез използването на софтуери peer-to-peer), за да се установи в рамките на същата мрежа движението на електронни файлове, съдържащи музикално, кинематографично или аудиовизуално произведение, върху което трето лице заявява свои права, и впоследствие да се блокира прехвърлянето на тези файлове при отправянето на искането или при изпращането. 

Въведени са 32 нови формулярa относно реда за организиране и осъществяване на държавен противопожарен контрол от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" при Министерството на вътрешните работи. Включен е и образец на отчет за дейността на Център "Фонд за асистирана репродукция". 

Продуктът е обогатен с нов Проект за Закон за българския език от 04.08.2011 г. Добавен е нов доклад на Комисията по бюджет и финанси относно законопроект № 102-01-43 за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането. В модула са добавени стенограми на Народното събрание от 28.07.2011 г. и 29.07.2011 г.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

В системата е добавено ново решение на Комисията за защита на конкуренцията от сектор "Злоупотреби" във връзка с господстващото положение от страна на „Лукойл Ейвиейшън България" ЕООД и „Лукойл Нефтохим Бургас" АД по отношение на доставките на авиационно гориво за летищата и авиопревозвачите на територията на Република България.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

Категорията е обогатена с последните решения и стенограми на Министерски съвет за текущата 2011 година.

ПРАВО НА ЕС

Анотации на съдебна практика - Eкипът на „Лакорда" предлага на потребителите си нова услуга - кратки анотации на водещи решения на Съда на Европейския съюз, Общия съд и Съда на публичната служба, в т. ч. и заключения на генералните адвокати, класифицирани според разглежданата правна област.

Съд на ЕС

1. Свобода на предоставяне на услуги, свобода на установяване - Със своето решение по дело C-119/09 от 5 април 2011 г. (Societe fiduciaire nationale d'expertise comptable/Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique) Съдът на ЕС постанови, че национална забрана експерт-счетоводителите да извършват всякакви действия по установяване на контакт с потенциални клиенти може да се счита за обща забрана на търговските съобщения, недопустима съгласно правото на ЕС и по -специално Директива 2006/123/ЕО относно услугите на вътрешния пазар. Такава забрана представлява ограничение на свободното предоставяне на трансгранични услуги.

2. Свободно движение на хора - Решение по дело C-424/09 от 5 април 2011 г. (Christina Ioanna Toki/Ipourgos Ethnikis Pedias kai Thriskevmaton) разглежда въпроса за признаването на дипломи за висше и професионално образование. В този контекст Съдът на ЕС постановява, че професионални дейности, подчинени на правила, издавани от частна организация, призната от съответната държава - членка, не следва да се считат за дейности, регулирани от тази държава - членка. Признаването в друга държава - членка на квалификацията свързана с тези дейности трябва да се основава на следните критерии:

- изтъкнатият опит трябва да се състои в положен труд на пълно работно време в продължение на най-малко две години през последните десет години,

- този труд трябва да се е състоял в постоянното и редовно упражняване на съвкупност от професионални дейности, които характеризират съответната професия в държавата членка по произход, без да е необходимо той да е обхващал всички тези дейности, и

- професия като тази, която обичайно се упражнява в държавата - членка по произход, трябва с оглед на обхванатите от нея дейности да бъде равностойна на онази, за упражняването на която е поискано разрешение в приемащата държава - членка.

3. Свободно движение на стоки - С Решение по съединени дела C-288/09 и C-289/09 от 14 април 2011 г. (British Sky Broadcasting Group plc и Pace plc/The Commissioners for Her Majesty's Revenue & Customs), Съдът на ЕС стига до заключението, че декодерите с твърд диск - като модула Sky+ - трябва да се класират за митнически цели като set-top модули с комуникационна функция, а не като апарати за записване и по тази причина са освободени от мита и за тях не трябва да се прилага ставка от 13,9 %.

4. Данъчни въпроси, свободно движение на стоки - В решение по дело C-402/09 от 7 април 2011 г. (Ioan Tatu /Statul roman prin Ministerul Finantelor si Economiei и др.) Съдът на ЕС заявява, че правото на Съюза не допуска държава - членка да въвежда такса за замърсяване за моторни превозни средства при първата им регистрация в тази държава членка, ако тази данъчна мярка е организирана по такъв начин, че възпира пускането в движение в тази държава - членка на употребявани превозни средства, закупени в други държави - членки, без обаче да възпира покупката на употребявани превозни средства на същата възраст и със същото овехтяване на националния пазар.

5. Марка на Общността - Решение на Съда по дело C-235/09 от 12 април 2011 г. (DHL Express France SAS/Chronopost SA) определя, че забраната за продължаване на действия, нарушаващи или създаващи опасност от нарушаване на правата върху марки на Общността, постановена от национален съд, действащ в качеството на съд за марките на Общността, по принцип има действие на цялата територия на Европейския съюз. Принудителна мярка, наложена от съд за марките на Общността, при прилагането на неговото национално право, има действие и в държавите - членки, различни от държавата - членка на съда, който я е наложил.

6. Принципи на общностното право - Решение по дело C-147/08 от 10 май 2011 г. (Jurgen Romer/Freie und Hansestadt Hamburg) постановява, че плащането на пенсия по допълнителен пенсионен план на партньор в гражданско съжителство , която пенсия е по-ниска от онази, която лицето би получавало, ако беше сключило граждански брак, представлява дискриминация на основание сексуална ориентация, където гражданското съжителство е запазено като възможност само за лица от един пол, а същевременно от правна и фактическа гледна точка е сходно с брака. 

В брой 61 на "Държавен вестник" от 9 август 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Кодекса на труда. С измененията се предвижда организациите на работниците и служителите и на работодателите, които искат да бъдат признати за представителни на национално равнище от Министерския съвет (МС) да подават исканията си за това не в тримесечен, както беше досега, а в четиримесечен срок от датата на обнародване на обявлението в ДВ на началото на процедура за признаване на представителност. Скъсява се и срокът за произнасяне на МС - от тримесечен в двумесечен. Настоящите разпоредби на Кодекса на труда предвиждат, че работодателите с повече от 50 работници и служители са длъжни да определят ежегодно работни места, подходящи за трудоустрояване от 4 до 10 процента от общия брой на работниците и служителите в зависимост от икономическата дейност. С промените се конкретизира, че при определянето на този брой няма да се вземат предвид морските лица, работещи в съответното предприятие. И не на последно място с промените се конкретизира термина „морско лице".

Приет е и Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс, с който се отлага началото на действието и функционирането на новите специализирани наказателни съдилища и прокуратури. Със Закон за изменение и допълнение на НПК от 11 февруари 2011 г. се предвиди тези съдебни органи да започнат дейност от 12 август 2011 г. С новите промени дейността се предвижда да започне от 1 януари 2012 г.

Измененията в Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите са свързани с това, че списъците с наименования на наркотични растения и вещества вече няма да се определят с приложения към закона, а в наредба, приемана от Министерския съвет, което би позволило по-бързата актуализация на списъците. Текстовете, свързани с използването на наркотични вещества за медицински, научни и образователни цели са прецизирани с въвеждането на унифицирана фраза „медицински и образователни цели, научни и лабораторни изследвания". Измененията влизат в сила три месеца след обнародването им, като предвидената нова наредба на МС трябва да бъде приета в същия срок.

С новите разпоредби, въведени в Закона за висшето образование се изменя основно системата за акредитация на висшите училища. Вместо съществуващата до момента четирибална система, състояща се от оценките "много добра", "добра", "задоволителна" и "незадоволителна", се въвежда нова десетобална система с оценки от 0.00 до 10,00. За провеждане на обучение по докторски програми ще е необходима оценка 8, 00, за магистърски 5, 00, а за бакалавърски 4,00, като при по-ниски оценки акредитация няма да се издава. Времето на валидност на акредитацията също ще зависи от оценката, като продължителността нараства с повишаване на оценката. В допълнение на това се разширява обхватът на правото на сдружаване на висшите училища, като то вече се отнася не само за извършване на научни и приложни изследвания и за повишаване квалификацията на специалисти с висше образование, но и за дейностите, свързани с обучение за придобиване на образователно-квалификационните степени „бакалавър" и „магистър" и на образователна и научна степен „доктор". Предвидена е и възможност български висши училища могат да разкриват свои звена в чужбина. След нововъведенията академичната длъжност асистент ще се заема на срочен трудов договор.

Обнародвана е и Наредба № 43 на Комисията за финансов надзор (КФН) от 27.07.2011 г. за изискванията към възнагражденията в застрахователите, презастрахователите и здравноосигурителните дружества. Наредбата въвежда разпоредбите на Препоръка на Комисията от 30 април 2009 г. относно политиката на възнаграждения в сектора на финансовите услуги. Наредба определя принципите и изискванията към политиката и практиката за определяне и изплащане на възнагражденията в застрахователите и презастрахователите, включително от трети държави, получили лиценз за извършване на дейност по реда на Кодекса за застраховането (КЗ). Наредбата се прилага и спрямо здравно-осигурителните дружества, получили лицензия за извършване на дейност по Закона за здравното осигуряване. Новата уредба обхваща всички форми на възнаграждения, като заплати и други финансови и/или материални стимули, включително облаги, свързани с доброволно пенсионно и/или здравно осигуряване, за следните категории персонал: (1) служителите на ръководни длъжности, в т.ч. членове на управителния съвет, надзорния съвет, съвета на директорите и контролния съвет, както и други ръководни длъжности, определени от съответното дружество; (2) служителите, чиято дейност е свързана с поемане на рискове; (3) отговорния актюер, актюерите и служителите, изпълняващи контролни функции; и (4) всички други служители, чиито възнаграждения са съизмерими с тези на ръководните служители и служителите, поемащи рискове, и чиято дейност оказва значително влияние върху рисковия профил на съответното дружество. Надзорният съвет или съветът на директорите, съответно контролният съвет, на дружеството приема политиката за възнагражденията. Тази политика е обект на независим вътрешен контрол най-малко веднъж годишно, извършван от или с участието на специализираната служба за вътрешен контрол на дружеството. Ако застрахователят, презастрахователят или здравният осигурител е лице, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, то следва да създаде комитет за възнагражденията, който предлага решения за възнагражденията за одобрение на надзорния съвет, съвета на директорите, съответно контролния съвет. Основни принципи при определяне политиката на възнагражденията в трите категории дружества са намирането на подходящ баланс между постоянните и променливите възнаграждения в зависимост от категориите персонал, както и определянето на максимална горна граница на променливото възнаграждение за всяка категория персонал. Законът дефинира „променливо възнаграждение" като елемент от възнаграждението, предоставен въз основа на критерии за изпълнение, в който се включват и бонусите. Надзорът за спазване на Наредбата е поверен на КФН, а застрахователите, презастрахователите и здравните осигурители са длъжни да приведат дейността си в съответствие с новите изисквания в шестмесечен срок от влизането й в сила. 

Продължава обогатяването на продукта, с нови решения и определения на ВАС, ВКС и окръжните съдилища.

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

Модулът е разширен с процедури относно разрешаването на спорове по договори за потребителски кредит, приемането на наследство, издаването на разрешение за предоставяне на услуги по Закона за дейностите по предоставяне на услуги, както и възможните ограничения на правата в това отношение. Добавени са и процедури относно достъпа до обществена информация и повторното използване на информация от обществения сектор по Закона за достъп до обществена информация.

ПРАВО НА ЕС

Анотации на съдебна практика - Eкипът на „Лакорда" предлага на потребителите си нова услуга - кратки анотации на водещи решения на Съда на Европейския съюз, Общия съд и Съда на публичната служба, в т. ч. и заключения на генералните адвокати, класифицирани според разглежданата правна област.

Съд на ЕС

1. Марка на Общността - В решението си по дело C-51/10 P от 10 март 2011 г. (Agencja Wydawnicza Technopol sp. z o.o. / СХВП) Съдът на ЕС достига до заключението, че знак състоящ се изключително от цифри по принцип може да бъде регистриран като търговска марка в рамките на Общността.

2. Марка на Общността, интелектуална собственост - В решение по дело C-96/09 Р от 29 март 2011 г. (Anheuser-Busch Inc./Budejovicky Budvar) Съдът на ЕС отбелязва, че географско указание, закриляно в държава членка, може да възпрепятства регистрацията на марка на Общността само когато то действително е използвано в достатъчно значителна степен в процеса на търговия, на съществена част от тази държава.

3. Данъчни въпроси - Според решение по съединени дела C-497/09, C-499/09, C-501/09 и C-502/09 от 10 март 2011 г. (Burgdorf / Bog и др) доставката на прясно приготвени ястия или храни, готови за непосредствена консумация, от щандове или каравани за хранене или във фоайетата на кината, представлява доставка на стоки. В такива случаи храните приготвени за незабавна консумация представляват „хранителни продукти" подлежащи на облагане с ДДС по намалена ставка.

4. Пространство на свобода, сигурност и правосъдие - Със свое решение по дело C-29/10 от 15 март 2011 г. (Heiko Koelzsch/ Люксембург), Съдът на ЕС постанови, че когато работник или служител осъществява дейност в повече от една държава - членка, при разрешаване спорове, свързвани с трудовия договор, се прилага правото на държавата, където работникът осъществява по-голямата част от своите задължения. Целта на това правило е да се защитят интересите на работника или служителя като по-слаба икономически страна.

5. Свобода на предоставяне на услуги, свобода на установяване - Решение на Съда по дело C-400/08 от 24 март 2011 г. (Европейска комисия/Испания) установява, че държава - членка не може да постави откриването на големи търговски обекти в зависимост от икономически съображения като въздействието на тези обекти върху присъстващите на пазара търговци на дребно или пазарния дял на предприятието.

В брой 60 на "Държавен вестник" от 5 август 2011 г. е публикуван Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс, с който се създават нов вид престъпления против спорта. Законодателят криминализира прояви, насочени срещу развитието или резултата от спортни състезания, администрирани от спортни организации. Незаконното влияние върху хода или резултата от спортно състезание има две основни разновидности. Първата е свързана с използване на насилие, измама, заплашване или друг вид незаконни действия от страна на дееца върху лице, което може да повлияе върху спортно състезание - чл. 307б. Втората инкриминира подкупа в областта на спорта, като изпълнителното деяние може алтернативно да се състои в обещаване, предлагане или даване облага на лицето, имащо възможност да повлияе върху спортно състезание, без такава да му се следва - чл. 307в. Квалифицираните състави на новите престъпления са уредени в чл. 307 г. Предвидено е кумулативно налагане на лишаване от свобода и глоба, както и възможност за лишаване от право да се заема определена държавна или обществена длъжност или да се упражнява определена професия или дейност. Освен това се увеличават и наказанията за незаконно устройване на хазартни игри по чл. 327 от НК, като се създава нов квалифициран състав, свързан със залагания върху развитието или резултата от спортно състезание, администрирано от спортна организация. Инкириминира се и нарушаването на забрана за посещение на спортни мероприятия в страната или в чужбина, наложена по реда на Закона за опазване на обществения ред при провеждането на спортни мероприятия.

Приет е и Закон за изменение и допълнение на Закона за държавната финансова инспекция, с който се засилва контрола в областта на възлагането и изпълнението на обществените поръчки. До момента Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), като компетентен орган, осъществяващ последващ контрол в областта на обществените поръчки, извършваше инспекции главно по инициатива на външни за АДФИ лица и органи, а именно молби, жалби, сигнали и искания на държавни органи, физически и юридически лица, постановления на прокуратурата, искания на Агенцията по обществени поръчки, Сметната палата и други. С настоящия закон се въвежда задължение за извършване на регулярни инспекции въз основа на утвърден годишен план, изготвен от АДФИ.
Законът за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване (ЗИДКСО) прецизира нормативната уредба във връзка с пенсионните схеми и по- специално с изчисляването на осигурителния стаж при някои длъжности, както и с прехвърляне на пенсионни права на граждани работили в друга държава членка. Разпоредбите на (ЗИДКСО) влизат в сила от деня на обнародването с изключение на измененията към чл. 6 (в сила от 1 септември), и новите § 4б, ал. 1 - 7 (в сила от 18 юни 2011 г.) от КСО . В допълнение на това отмяната на разпоредбите на КСО, касаещи социалните пенсии за старост и инвалидност и прехвърлянето на регламентацията на тяхното изплащане съответно към Закона за социално подпомагане и Закона за интеграция на хората с увреждания са отложени и вместо от 1 януари следващата година ще влязат в сила от 1 януари 2013 г.

Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, с който на първо място се предвижда издаването на удостоверения за регистрация на дрогерии да се осъществява от Регионалните здравни инспекции (РЗИ), като те ще водят и поддържат публичните регистри за издадените от тях удостоверения. В 7-дневен срок от издаването на удостоверение за регистрация на дрогерия съответната РЗИ ще изпраща до Министерството на здравеопазването информация за издадения акт, което от своя страна ще води и поддържа на интернет страницата си публичен национален регистър на издадените удостоверения. На второ място с промените Комисията по цени на лекарствените продукти и Комисията по позитивния лекарствен списък се обединяват в един орган, а именно създава се Комисия по цени и реимбурсиране. Разширява се обхватът на лечебните заведения, в които може да се извършват клинични изпитвания, като в същото време отпада изискването тези заведения да имат акредитационна оценка. Към министъра на здравеопазването се създава Комисия по етика за многоцентрови изпитвания. На следващо място се въвежда режима на мълчаливото съгласие по отношение на рекламата на лекарствени продукти, когато изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по лекарствата (ИАЛ) не разреши със заповед, респективно мотивиран отказ в съответния срок за произнасяне, като рекламата, предназначена за медицинските специалисти ще се разрешава само след подаване на уведомление до ИАЛ с приложен проект на рекламата. Прецизират се разпоредбите регламентиращи позитивния лекарствен списък, като се променя и съдържанието му. Дарения на лекарствени продукти от притежатели на разрешение за употреба, производители, търговци на едро и дребно и от Българския Червен кръст ще могат да се извършват само след съгласуване от дарителя с ИАЛ чрез представяне на заявление по образец. Не на последно място се прецизират и административнонаказателните разпоредби на закона. Дава гратисен период от 6 месеца на заварените производители на лекарствени продукти да приведат дейността си в съответствие с измененията на закона и с изискванията на Добрата производствена практика. Откритите и неприключили до влизането в сила на измененията производства за издаване или промени на разрешения за търговия на дребно с лекарствени продукти ще се разглеждат и довършват по досегашния ред без представяне на предложение от Висшия съвет по фармация. Измененията влизат в сила от деня на обнародването им в "Държавен вестник".

Решение № 100 от 16.06.2011 г. по а.д. № С-220 от 2010 г. на Върховния административен съд обявява за нищожна Инструкцията за подбора, подготовката и преминаването на службата на служители от Министерството на вътрешните работи, изпращани като полицейски наблюдатели в мисии на международни организации, рег. № Із-971 от 30.06.2006 г. (Инструкция 2006). На първо място ВАС констатира, че Инструкция 2006 е нормативен административен акт с оглед установеното наличие в нея на административноправни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и които имат многократно правно действие. По нататък ВАС отхвърля твърдението, че Инструкция 2006 е недовършен акт, тъй като не е обнародван. ВАС констатира, че Инструкция 2006 е поставена във фактическо изпълнение. „Именно трайното фактическо прилагане на акта обективира окончателното приключване на производството по издаване на акта и прави неизпълнението на конституционното изискване за обнародване съществено нарушение на изискването за форма. Съществено, защото засяга волеизявлението на органа в степен, в която е налице липса на валидно волеизявление. Това прави Инструкция 2006 нищожен нормативен административен акт." В допълнение на това ВАС заключава, че Инструкция 2006 е нищожна и тъй като министърът на вътрешните работи не е имал материална компетентност да я издаде. 

Продуктът нараства с нови законопроекти от месец юли 2011 г., някои от които са Проект за Закон за изменение и допълнение на Кодекса на труда, Проект за Закон за изменение и допълнение на Наказателно-процесуалния кодекс, Проект за Закон за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване, Проект за Закон за Институт за Национална памет за престъпленията срещу българския народ, Проект за Закон за Фонд за жилищна политика.
В системата са въведени нови доклади от юли 2011 г. от следните комисии на Народното събрание:

- по бюджет и финанси;

- по регионална политика и местно самоуправление;

- по външна политика и отбрана;

- по образованието, науката и въпросите на децата, младежта и спорта;

- по транспорт, информационни технологии и съобщения;

- по културата, гражданското общество и медиите.

В брой 59 на "Държавен вестник" от 2 август 2011 г. е публикувана Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 16 от 2009 г. за лицензиране на платежните институции, дружествата за електронни пари и операторите на платежни системи. БНБ вече ще събира такси, свързани с разглеждането на заявленията и документите за издаване на лицензи по реда на Наредба № 16, както следва: (1) за разглеждане на заявления за издаване на лиценз за извършване на дейност като платежна институция - 4000 лв.; (2) за разглеждане на заявления за издаване на лиценз за опериране на платежна система по глава шеста, раздел III от Закона за платежните услуги и платежните системи - 50 000 лв.; (3) за разглеждане на заявления за издаване на лиценз за извършване на дейност като дружество за електронни пари - 10 000 лв. 

Модулът е допълнен с нови решения на ВАС и КЗЛД.
Тълкувателно решение № 3 на ВАС от 10.05.2011 г. касае наличието на противоречива съдебна практика във връзка с чл 415в от Кодекса на труда. Съдът постановява, че чл. 415в от Кодекса на труда представлява привилегирован състав, приложим в хипотезата на налагане на санкция за нарушенията, изрично упоменати в чл. 414, ал. 3 от същия кодекс. Съгласно постановеното съдът може в случаите, в които отговорността на нарушителя е ангажирана за квалифициран или основен състав на административно нарушение, ако се установят предпоставките за приложимост на привилегирования състав, да преквалифицира деянието, като приложи спрямо нарушителя съответстващото му по-ниско наказание.

Тълкувателно решение № 2 на ВАС от 22.03.2011 е във връзка с противоречивата практика по налагането на принудителна административна мярка "забрана за напускане на страната" на основание чл. 75, т. 6 от Закона за българските документи за самоличност. Съгласно постановеното заповедта, с която се налага административната мярка подлежи на отмяна от съда, когато противоречи на Директива 2004/38/ЕО. Мотивите на съда са свързани с основения принцип за примат на правото на ЕС над националното право. Според ВАС ограниченията на чл. 27, §1 на Директива 2004/38/ЕО се тълкуват стеснително и не могат да бъдат възприети като обща клауза. Тълкувателното решение е последвано от две особени менения. Първото особено мнение гласи, че тълкуването на чл. 27 от Директива 2004/30/ЕО в посочения смисъл е в компетентността само на Съда на Европейския съюз, предвид чл. 267, б."б" от Договора за функционирането на Европейския съюз . Колкото до второто особено мнение, се обединява около становището, че ВАС не е компетентен да се произнесе по зададения въпрос, но мотивите за становището засягат други въпроси.

Тълкувателно решение № 1 на ВАС от 07.02.2011 е постановено в следствие искане на главния прокурор Борис Велчев относно протоворечивото приложението на разпоредбите на чл. 31 и чл. 34, ал. 4 от Закона за общинската собственост /ЗОС/. На основание чл. 130 от Закона за съдебната власт ВАС постановява на първо място, че наследниците на отчужден собственик не могат да искат отмяна на отчуждаването на основание чл. 31 от ЗОС, когато техният наследодател е починал преди влизането на закона в сила, и на второ място, че не може да се иска отмяна на отчуждаване, извършено по реда на други закони преди влизането му в сила. Тълкувателното решение е последвано от две особени мнения. Първото мнение гласи, че наследниците на отчужден собственик могат да искат отмяна на отчуждаването на основание чл. 31 от ЗОС и когато техният наследодател е починал преди влизането на закона в сила. Второто особено мнение гласи, че разпоредбата на чл. 31 от ЗОС е приложима и към отчуждавания, извършени преди влизането на закона в сила, ако имотът е в собственост на общината към момента на предявяване на искането и няма друг ред, по който да може да бъде реализирано правото.

С тълкувателното решение № 2 на ВКС от 23.03.2011 г. по тълкувателно дело № 2 от 2010 г. Общото събрание на Гражданска колегия на Върховния касационен съд на РБ постановява, че разпоредбата на чл. 123а от Кодекса на труда урежда изчерпателно случаите на запазване на трудовото правоотношение при отдаване на предприятие или на обособена част от него под наем, аренда или на концесия. Разпоредбата на чл. 123а КТ е проява на засилената закрила на труда, която българската държава осигурява в случаите на отдаване на предприятие или обособена част от него под наем, аренда или на концесия. Съдия Н. Зекова, към която съдия В. Райчева се е присъединила, е изразила мнението, че не са налице предпоставките на ГПК за разглеждане на делото, тъй като не е налице противоречиво разрешаване на въпроса за изчерпателното или разширително прилагане на чл. 123а КТ. Съдия Е. Балевска е изразила особено мнение към мотивите на тълкувателното решение, че поставеният пред ВКС въпрос относно приложното поле на чл. 123а не предполага две противоречиви тези.

С тълкувателното решение № 3 на ВКС от 28.03.2011 г. по тълкувателно дело № 3 от 2010 г. Общото събрание на Гражданска колегия на Върховния касационен съд на РБ постановява, че с изтичането на сроковете, посочени в § 8, ал.1 от ПР на ЗУТ, отчуждителното действие на влезлите в сила, но неприложени дворищнорегулационни планове за изравняване на частите в образувани съсобствени дворищнорегулационни парцели и за заемане на придадени поземлени имоти или части от тях се прекратява автоматично, без да е необходимо провеждането на административна процедура по § 8, ал.1, изр.2 от ПР на ЗУТ /сега § 8, ал.2 от ПР на ЗУТ/ за изменение на неприложения дворищнорегулационен план.

КАПИТАЛ

Продължава разширяването на продукта с новите становища на Националната агенция за приходите, издадени по данъчни и осигурителни казуси.

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

В продукта са добавени нови процедури, касаещи важни сфери на гражданското общество като защита на личните данни и интеграция на хора с увреждания.

БИЗНЕС ЧАРТ

Продуктът предоставя нови прогнози за финансовото състояние и стабилност на компаниите за последните две години. 

В брой № 58 на „Държавен вестник" от 29 юли 2011 г. е обнародван Указ № 183 от 27.07.2011 г. на президента, с който се връща за ново обсъждане в Народното събрание Закона за изменение и допълнение на Закона за дипломатическата служба (ЗИД ЗДиплС), приет на 14.07.2011 г. Според мотивите към указа, част от законовите промени водят до „монополизиране" на правомощия от министъра на външните работи и навлизане в компетентността на други държавни институции. Също така, ЗИД ЗДиплС създава възможности за субективни кадрови решения на министъра на външните работи - на базата на неясни или занижени критерии при подбор и назначение на кадрите. Основно място в мотивите заемат съображения, че ЗИД ЗДиплС противоречи на Конституцията, Всеобщата декларация за правата на човека, Европейската социална харта, Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, Международния пакт за гражданските и политическите права, Хартата на основните права на Европейския съюз. Според президента, причината за това е предвидената забрана за определен кръг лица да бъдат назначавани или да продължават да заемат публични (ръководни) длъжности в дипломатическата служба, което представлява недопустима дискриминация спрямо лица, принадлежали към службите на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. Поради изложените мотиви президентът оспорва ЗИД ЗДиплС в неговата цялост.

Публикувани са също така постановления (ПМС № 211/2011 и ПМС № 213/2011), с които се изменят правилниците за прилагане на законите за народната просвета и за Министерството на вътрешните работи, както и Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 28 от 2007 г. за дейности по асистирана репродукция.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС" са публикувани редица решения на Съвместния комитет на ЕИП от 20.05.2011 г. за изменение на различни приложения към Споразумението за ЕИП, в това число приложения относно транспорт, статистика, околна среда, технически наредби, стандарти, изпитвания и сертифициране (серия L196 от 28.07.2011 г.). 

Бизнес Чарт е обновен с нови прогнози за стабилността на компаниите за 2011 и 2012 г., както и с финансови диаграми за последните 3 години.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

С новата актуализация на системата, в модула са добавени над 100 нови решения на Министерски съвет за текущата 2011 година. Добавени са също и 5 нови стенограми на МС и Разпореждане № 3 от 04.07.2011 г., изменящо Разпореждане № 2 от 10.06.2011 г. за обявяване на имот - публична държавна собственост, за имот - частна държавна собственост, и за апортирането му в капитала на „Национален дворец на културата - Конгресен център София" ЕАД - София
Продуктът е обогатен и с нови указания във връзка с бюджета на Министерство на финансите, както и с нови заповеди относно финансите на общините.

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

В продукта са добавени нови формуляри, въведени с Методиката за изчисляване на нетните разходи от извършване на универсалната пощенска услуга. 

В категория "Законопроекти" е добавен Проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи от 22.07.2011 г.
Продуктът е обогатен с нови доклади от месец юли 2011 г. от следните комисии на Народното събрание:
- по икономическата политика, енергетика и туризъм;
- по правни въпроси;
- по труда и социалната политика;
- по образованието, науката и въпросите на децата, младежта и спорта;
- по здравеопазването;
- по транспорт, информационни технологии и съобщения;
- по културата, гражданското общество и медиите;
- по европейските въпроси и контрол на европейските фондове.
Публикувани са и новите стенограми на Народното събрание от 14 и 15 юли 2011 г.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Модулът е обогатен с нови 32 решения на Комисията за защита на конкуренцията: 22 в областта на обществените поръчки, 7 в сектор нелоялна конкуренция, 1 в категория концентрации и 2, касаещи застъпничество на конкуренцията. 

В брой № 57 на „Държавен вестник" от 26 юли 2011 г., със Закона за изменение и допълнение на Закона за мерките срещу финансирането на тероризма се въвеждат нови правни положения, синхронизирани с препоръките на Селектирания комитет на експертите по оценка на мерките срещу изпирането на пари към Съвета на Европа. Приема се определение за „финансиране на тероризъм", като за наличие на такава дейност не е необходимо средствата да са били фактически използвани за извършване на терористично престъпление, а е достатъчно да са били събрани с такова намерение. Задължението за уведомяване на министъра на вътрешните работи и председателя на Държавна агенция "Национална сигурност" (ДАНС), както и на дирекция „Финансово разузнаване" на ДАНС, при знание, съответно съмнение за финансиране на тероризъм, вече ще се отнася и за опита за финансиране на тероризъм, както и за средствата, за които има подозрение, че са свързани или използвани за терористични актове или от терористични организации. Въвежда се и задължение за лицата по чл. 3, ал. 2 и 3 от Закона за мерките срещу изпирането на пари (ЗМИП) за извършване на идентификация, съответно проверка на идентификацията на клиенти, при съмнителни операции и сделки. Към кръга на задължените лица по ЗМИП се добавят и лица, които по занятие извършват счетоводни услуги, както и частните съдебни изпълнители.

Законът за изменение и допълнение на Закона за управление на етажната собственост опростява процедурите по свикване на общото събрание на собствениците, като същевременно дава възможността управлението и поддържането на общите частни на сградите в режим на етажна собственост да се извършва не само от собствениците, а и от физически и юридически лица, които не са собственици. Прецизират се текстовете относно съдържанието на книгата на собствениците. Със закона се разширява кръгът на лицата, които могат да бъдат избирани за членове на управителния съвет (управители) и на контролния съвет (контрольори), а именно лица, посочени от собственика/собствениците, които живеят в етажната собственост и са регистрирани в книгата на собствениците. За усвояване на средства от фондовете на Европейския съюз и/или от държавния или общинския бюджет, безвъзмездна помощ и субсидии и/или използване на собствени средства с цел ремонт и обновяване на сгради в режим на етажна собственост, на собствениците е дадена възможност да учредят сдружение. Сдружението е юридическо лице, създадено по реда на Закона за етажната собственост, и може да извършва и други дейности, свързани с управлението на общите части на етажната собственост, включително да усвоява средства от други източници на финансиране.

Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за публичното предлагане на ценни книжа. Промените на закона са наложени от одобрената от правителството Концепция за интеграция на „Българска фондова борса - София" АД и „Централен депозитар" АД в европейските и световни финансови пазари. С тях се цели създаване на възможност за продажбата на стратегически инвеститор на акционерните участия на държавата във фондовата борса и в централния депозитар.

С обнародваното Решение № 10369 от 11 юли 2011 г. по а.д. № 4109 от 2011 г. петчленен състав на Върховния административен съд обявява за нищожна разпоредбата на чл. 63, ал. 3 от Инструкция № Із-417 от 10.03.2010 г. за организацията и технологията на работа в структурите на Министерството на вътрешните работи при издаване на български лични документи, издадена от министъра на вътрешните работи. Основанията на ВАС, че правомощията на министъра на вътрешните работи за издаването на Инструкция № Із-417 произтичат от § 5, ал. 5 от Правилника за издаване на български лични документи (ПИБЛД), приет от Министерския съвет, докато по силата на чл. 2, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА), съответно чл. 76, ал. 1 от Административно процесуалния кодекс (АПК), нормативни актове могат да издават само органите, предвидени в Конституцията или в закон, а ПИБЛД е подзаконов акт. Чрез нормата на § 5, ал. 5 ПИБЛД Министерският съвет прехвърлил на министъра на вътрешните работи част от определената му със Закона за издаване на българските лични документи компетентност за издаване на подзаконов нормативен акт. Съгласно изричната разпоредба на чл. 2, ал. 2 ЗНА, съответно чл. 76, ал. 2 АПК, компетентността да се издават нормативни актове не може да се прехвърля. С оглед на изложеното министърът на вътрешните работи не е бил надлежно оправомощен да издаде акта с оспорената разпоредба. Липсата на законово определена компетентност за издаването на даден нормативен акт прави същия нищожен.

ПРАВО НА ЕС

В "Официален вестник на ЕС" e публикувано Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно Решение 2011/141/ЕС на Комисията за изменение на Решение 2007/76/ЕО на Комисията относно Системата за сътрудничество в областта на защитата на потребителите (ССОЗП) и Препоръка 2011/136/ЕС на Комисията относно насоки за прилагането на правилата за защита на данни в ССОЗП (серия C217 от 23.07.2011 г.). 

Модулът е значително разширен с над 1400 нови решения и определения на ВКС и с 300 на ВАС, както и решения на апелативните съдилища и КЗЛД.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

В Лакорда е публикувано ново становище на НАП на основание чл. 10, ал. 1, т. 10 от Закона за Националната агенция за приходите oтносно задължителни осигурителни вноски за членовете на избирателни комисии във връзка с приемането на Изборен кодекс. 

КАПИТАЛ

Продуктът е разширен с нова практика на НАП в сферата на данъчните и осигурителните казуси.

БИЗНЕС ЧАРТ

Обогатяването на продукта е в ход – Бизнес Чарт е обновен с нови данни за състоянието на фирми с финансови показатели за 2009 и 2010 г. 

В брой 56 на „Държавен вестник" от 22 юли 2011 г. е обнародвана Наредба за ползването на повърхностните води, с която се уреждат редът и начинът на използване на повърхностните води и водни обекти; редът за издаване и условията, при които се издава разрешително за водовземане от повърхностен воден обект и разрешително за ползване на повърхностен воден обект по Закона за водите (ЗВ); изискванията към документите за издаване на разрешително; изменение, продължаване, прекратяване и отнемане на разрешително за използване на повърхностни води и водни обекти; регистри на издадените разрешителни за повърхностни води; и редът и начинът за стопанисване и използване на бентовете и праговете в некоригираните участъци на реките извън границите на населените места и селищните образувания, както и на съоръженията, изгубили първоначалното си предназначение. С наредбата не се урежда ползването на повърхностни водни обекти за заустване на отпадъчни води. Издадените до 10 август 2010 г. разрешителни за изземване на наносни отложения се изменят и/или продължават при изпълнение на изискванията на ЗВ и наредбата в срок до 10 август 2011 г.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

В категорията са поместени нови заповеди и указания на Министерство на финансите и Българската агенция по безопасност на храните. 

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

Модулът е съществено обогатен с процедури в областта на потребителското право и финансовото право, в това число финансови обезпечения и пазарни злоупотреби с финансови инструменти. Добавени са и процедури, касаещи новия закон за данъка върху застрахователните премии, и, не на последно място, лицензирането по реда на Закона за енергетиката.

ПРАВО НА ЕС

В "Официален вестник на ЕС" са публикувани Препоръка на Комисията от 18 юли 2011 година относно достъпа до основна разплащателна сметка (серия L190/21.07.2011 г.) и Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за годишния бюджет на Съюза (серия C 215/21.07.2011 г.). 

В брой 55 на „Държавен вестник” от 19 юли 2011 г. е обнародван Закон за изменение на Закона за българските лични документи (ЗБЛД). С него се отменя т. 4 на чл. 75 от ЗБЛД, забраняваща напускането на страната на лица, които са осъдени да плащат другиму издръжка и не са я осигурили за срока на пребиваването си в чужбина. Така се отменя поредната забрана за напускане на страната на лица, имащи парични задължения, което е в унисон с европейската политика и съдебна практика в областта на гражданството и свободното движение на лицата, според която държавите-членки на ЕС могат да ограничават движението на гражданите, само на основания, касаещи обществената политика, обществената безопасност или общественото здраве. Наскоро, с Решение № 2 от 31.03.2011 г. на КС на РБ по к. д. № 2/2011 г. бяха обявени за противоконституционни и точки 5 и 6 на същия член, които също забраняваха напускането на пределите на България на лица с висящи парични задължения, макар и при други хипотези. Прекратява се и действието на принудителните административни мерки, приложени със заповеди на основание отменената т. 4 на чл. 75.

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за екстрадицията и Европейската заповед за арест (ЗЕЕЗА) се укрепват процесуалните права на гражданите, по отношение на които има издадена Европейска заповед за арест и които не са взели участие в производството по нейното издаване. Предвижда се възможност окръжният съд да откаже изпълнение на Европейска заповед за арест, издадена за изпълнение на наказание лишаване от свобода или на мярка, изискваща задържане, постановени в рамките на съдебен процес, на който лицето не се е явило лично. Издаващата държава се задължава да предостави копие от задочно постановеното решение на лицето, което не е официално уведомено за воденото срещу него наказателно производство и не му е било връчено съдебното решение, преди то да бъде предадено в издаващата държава. Създава се и задължение на съда да упражнява контрол върху задържането на лицето до приключването на производството, като съдът изрично се задължава да стартира производството по обжалването или новото разглеждане на делото непосредствено след предаването на лицето. Във връзка с посочените изменения и допълнения на Закона за екстрадицията и Европейската заповед за арест се правят и съответните изменения и допълнения в приложението към чл. 37, ал. 1 от ЗЕЕЗА.

Законът за изменение и допълнение на Закона за признаване, изпълнение и изпращане на решения за конфискация или отнемане и решения за налагане на финансови санкции въвежда Рамково решение 2009/299/ПВР на Съвета на Европейския съюз от 26 февруари 2009 г. за изменение на рамкови решения 2002/584/ПВР, 2005/214/ПВР, 2006/783/ПВР, 2008/909/ПВР и 2008/947/ПВР, с което се укрепват процесуалните права на лицата и се насърчава прилагането на принципа за взаимно признаване на решения, постановени в отсъствието на заинтересованото лице по време на съдебния процес. Прецизирани са факултативните основания за отказ за признаване и изпълнение на решения за конфискация или отнемане и решения за налагане на финансови санкции, постановени в резултат на съдебен процес, на който заинтересованото лице не се е явило лично (задочно производство). В тези случаи е предвидено и задължително консултиране между компетентните органи на издаващата и изпълняващата държава–членка на ЕС.

Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата, чиято цел е създаването на национална компания „Стратегически инфраструктурни проекти" със статут на държавно предприятие по смисъла на Търговския закон. Националната компания ще бъде юридическо лице със седалище в София. Основният предмет на дейност на компанията ще бъде финансирането, проектирането, изграждането, управлението, поддържането и ремонтът на автомагистрали „Струма", „Хемус" и „Черно море". С измененията се предвиждат и начините на финансиране на дейността на компанията, както и на изразходване на събраните средства. Органи на управление на компанията ще бъдат министърът на регионалното развитие и благоустройството, управителен съвет и изпълнителен директор.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС” са публикувани Препоръка на Съвета от 12 юли 2011 г. относно Националната програма за реформи на България от 2011 г. и съдържаща становище на Съвета относно актуализираната Конвергентна програма на България за периода 2011-2014 г. (серия C209/15.07.2011 г.), както и Становище на Комисията от 15 юли 2011 г. относно проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 25/2009 на Европейската централна банка относно баланса на сектор „Парично-финансови институции“ (серия C210/16.07.2011 г.).

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

Модулът е разширен с процедури относно правилата за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред. Добавени са и текстове, посветени на правилата за влизане и пребиваване на граждани на ЕС и членове на техните семейства в България, както и възможните ограничения на правата в това отношение. 

В „Държавен вестник" № 54 от 15 юли 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за устройството на държавния бюджет. С измененията се предвижда максималния размер на разходите по консолидираната фискална програма да не надвишава 40 на сто от прогнозния брутен вътрешен продукт. Предвижда се още, когато бюджетното салдо по консолидираната фискална програма е дефицит, то да не може да надвишава 2 на сто от брутния вътрешен продукт. Прецизират се и дефинициите за бюджетно салдо, както и за бюджетна прогноза. Измененията влизат в сила от 1 януари 2012 г.

Публикуван е и Закон за изменение и допълнение на Закона за културното наследство (ЗКН). Законодателят изрично обявява, (1) културните ценности - археологически обекти по смисъла на ЗКН, произхождащи от територията и акваторията на Република България, за публична държавна собственост; (2) културните ценности, собствеността върху които е придобита по реда на Закона за общинската собственост, за общинска собственост; и (3) културните ценности, собствеността върху които е придобита от физически или юридически лица чрез правна сделка, по давност или чрез други придобивни способи и които не представляват публична държавна или общинска собственост, за частна собственост. С решение на Министерския съвет недвижимите археологически културни ценности - публична държавна собственост, ще се предоставят безвъзмездно за управление на ведомства и общини за осъществяване на дейности по опазването им, за срок до 10 години. Това ще способства общините да поемат самостоятелно инициативи, свързани с кандидатстване за финансова помощ по оперативни програми, участие в международни, регионални и двустранни фондове и програми и др. Също с решение на МС ще се извършва замяна на имот - недвижима културна ценност с категория "световно значение" или "национално значение", собственост на физически или юридически лица, с равностоен имот - частна държавна собственост, или с право на строеж върху имот - частна държавна собственост. Създава се списък на археологическите резервати на територията на РБ, които са изключителна държавна собственост съгласно чл. 18, ал. 1 от Конституцията, като общият им брой е 33. Допълва се и конкретизира дефиницията за "археологически резерват". Прецизират се разпоредбите, уреждащи статута на Националния институт за недвижимо културно наследство като държавен културен институт с национално значение с оглед осъществяваната от него съгласувателна дейност. Разрешение за теренни проучвания с цел издирване на археологически обекти с недеструктивни методи, ще се издава от председателя на Съвета за теренни проучвания, а за проучвания по международни проекти - от министъра на културата. Регистрираните в Министерството на културата до влизането в сила на този закон музейни сбирки от културни ценности получават статут на колекции с обществена значимост на юридически лица. Създават се и множество нови административнонаказателни разпоредби, целящи засилване на контрола и отговорността при опазване на културното наследство на РБ.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

Категорията е разширена с нови заповеди, указания и становища на Министерствата на икономиката, енергетиката и туризма; на здравеопазването; на регионалното развитие и благоустройство; на земеделието и храните; на околната среда и водите; на отбраната, а също така и на Националната здравноосигурителна каса и Държавната агенция за закрила на детето. 

В „Държавен вестник” № 53 от 12 юли 2011 г. са обнародвани Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“, Постановление № 188 от 4 юли 2011 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, както и решения на ЦИК за приемане на методики за определяне на резултатите от гласуването за президент, вицепрезидент, общински съветници и кметове.

ПРОЦЕДУРИ И ФОРМУЛЯРИ

В продукта са добавени процедури, разглеждащи средствата за защита по съдебен и административен ред срещу дискриминационни действия в сферата на трудовите и служебните правоотношения, образованието и други.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС" е публикувано Становище на Европейската централна банка от 19 май 2011 година относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската система от национални и регионални сметки в Европейския съюз (серия C 203/09.07.2011). 

В брой № 52 на „Държавен вестник” от 8 юли 2011 г. е обнародвано Решение № 8 на Конституционния съд от 29 юни 2011 г. по к.д. № 5/2011 г. С решението КС отхвърля искането за обявяване за противоконституционен на § 55 от Закона за изменение и допълнение на Наказателно процесуалния кодекс (ЗИДНПК) (обн., ДВ, бр. 32/27.04.2010 г.), с който се отменя чл. 369а НПК. КС не е съгласен с твърдението на вносителите, че в пленарна зала Народното събрание е гласувало текста на вносителя - Министерския съвет, който предвижда ограничаване на съкратеното съдебно следствие, а не предложението на Комисията по правни въпроси за отмяна на чл. 369а НПК, което представлявало нарушение на преамбюла, чл. 4, ал. 1, чл. 84, т. 1 и чл. 88, ал. 1 и 3 от Конституцията, както и на чл. 74 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС). Въз основа на стенографските протоколи и видеозапис на пленарното заседание КС установява, че се е гласувало за § 57, сега § 55 ЗИДНПК, със съдържанието, прочетено от докладчика на Комисията по правните въпроси по номерацията на вносителя, а не за предметното съдържание на параграфа, предложен от Министерския съвет, който комисията не поддържа. В допълнение, че не установява нарушение на цитираните по-горе разпоредби от Конституцията и ПОДНС, КС отбелязва и че по принцип нарушение на ПОДНС не е основание за установяване на противоконституционност на закон.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС” серия L 176 (5 юли 2011 г.) e публикувана Директива 2011/64/ЕС на Съвета от 21 юни 2011 година относно структурата и ставките на акциза върху обработен тютюн, а в серия С 198 (6 юли) учредителния акт и правилника на Парламентарна асамблея Евронест. 

В брой № 51 на „Държавен вестник" от 5 юли 2011 г. е обнародван Закон за допълнение на Кодекса за застраховането, с който се въвежда забрана за поставяне на знаци, белези или други индикации върху или на видимо място в моторните превозни средства, които пряко или косвено указват наличието на сключен застрахователен договор във връзка с това МПС. Застрахователните, както и презастрахователните компании няма да имат право да изискват под каквато и да е форма поставянето на такива знаци, белези или други индикации като предварително условие за сключване, респ. влизане в сила на застрахователните договори, сключвани с техните клиенти. Липсата на такива знаци, белези или други индикации не може да бъде основание за изключване от покритие на един или повече рискове по застрахователния договор, за изменение или прекратяване на застрахователния договор или да бъде обвързвано с каквито и да е неблагоприятни правни последици за застрахованото лице, застраховащия или третото ползващо се лице. Въвеждат се разпоредби, регламентиращи отговорността на застрахователи при въвеждане на изисквания за на знаци, белези или други индикации. В сила от октомври 2012 г. се предвижда глоба за лица, управляващи МПС с поставени знаци, белези или други индикации или на такива, които представляват микрогравировка, когато тя пряко или косвено не указва наличието на сключен застрахователен договор.

Измененията в Закона за социално подпомагане уреждат новосъздадения Фонд „Социална закрила", който е правоприемник на съществуващия Фонд „Социално подпомагане". Регламентират се начина на изразходване на средствата по фонда, както и неговата структура, състояща се от управителен съвет с председател и изпълнителен директор. Министърът на труда и социалната политика в три месеца трябва да утвърди правилник за организацията и дейността на фонда, както и да назначи членовете на ръководните му органи. Дотогава се прилагат правилникът на закрития фонд „Социално подпомагане", а членовете на неговия управителен продължават да осъществяват правомощията си.

С ПМС № 179/2011 е приет напълно нов Правилник за прилагане на Закона за чужденците в Република България, който влиза в сила от 5 юли 2011 г., с ПМС № 180/2011 размерът на минималната месечна работна заплата за страна от 1 септември 2011 г. се определя на 270 лева, докато почасовото заплащане става 1,61 лв.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Продължава разширяването на продукта с нови решения на ВКС. 

В брой № 50 на „Държавен вестник” от 1 юли 2011 г. е обнародван Закон за допълнение на Закона за концесиите, който е приет във връзка с последните промени в Закона за водите (ДВ, бр. 61 от 2010 г.), с който министърът на околната среда и водите, при определените в закона условия, има правото да предоставя безвъзмездно за управление и ползване на съответните общини за срок 25 години минерални води - изключителна държавна собственост, за които не са предоставени права на трети лица. В новоприетия закон за допълнение е императивно закрепена възможността общинските съвети да определят начина, по който да се използват предоставените им минерални води - изключителна държавна собственост, включително и правото да определят дали за съответното находище да бъде издадено разрешително за водовземане, или да бъде предоставена концесия за добив на минерална вода. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник".

Публикувани са и изменения (в сила от 15 юни тази година) в Наредбата за условията и реда за издаване, отказ и отнемане на разрешения за работа на чужденци в Република България (ПМС № 175/2011), където акцентът е върху възможностите за висококвалифицирана трудова заетост на чужденци, във връзка с издаване на Синя карта на ЕС. С ПМС № 177/2011 се приема Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, която ще се прилага от 1 януари 2012 г., а с ПМС № 178/2011 се закрива Изпълнителната агенция по почвените ресурси към министъра на земеделието и храните. Министерство на образованието приема изменения в Наредба № 1 от 2011 г. за професионалните дейности, които медицинските сестри, акушерките, асоциираните медицински специалисти и здравните асистенти могат да извършват по назначение или самостоятелно. 

В брой № 49 на „Държавен вестник" от 28 юни 2011 г. е обнародван Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по горите, с който се определят дейността, структурата, функциите и числеността на персонала на агенцията. Изпълнителната агенция по горите е юридическо лице на бюджетна издръжка - второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на земеделието и храните, със седалище София. Тя се ръководи и представлява от изпълнителен директор. Агенцията е структурирана в звено „Вътрешен одит", служител по сигурността на информацията, финансов контрольор, две дирекции на общата администрация и четири дирекции на специализираната администрация. В изпълнение на функциите и поставените конкретни задачи административните звена в агенцията изготвят становища, отчети, доклади, докладни записки, анализи, програми, концепции, позиции, информации, паметни бележки, проекти на решения по конкретни въпроси, вътрешни актове, проекти на нормативни актове и други документи. Административните звена в агенцията пряко си взаимодействат по въпроси от смесена компетентност, като водещото звено обобщава окончателното становище. Предвиден е и ред на работа при осъществяване на съгласуваност и оперативност по дейности, които се отнасят до две или повече административни звена. Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник".

Във вестника е обнародвана и Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 40 от 2004 г. за определяне на основния пакет от здравни дейности, гарантирани от бюджета на НЗОК.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

Продуктът е обогатен с необнародвани решения на Министерски съвет, разпореждания, както и стенограми от заседанията на МС. 

В брой № 48 на „Държавен вестник" от 24 юни 2011 г. е обнародван Закон за военната полиция, с който се уреждат дейността и правомощията на военната полиция, както и взаимодействието й с държавните органи и организации, със службите за сигурност и службите за обществен ред. Предвижда се военната полиция да е част от въоръжените сили на Република България и да е организирана в служба „Военна полиция" към министъра на отбраната и във военнополицейски формирования в Българската армия. Службата ще бъде организирана в ръководство, регионални служби и център по логистика и подготовка, а военнополицейските формирования - в роти, взводове и отделения. Военната полиция ще осъществява: контрол за спазването на обществения ред и военната дисциплина от военнослужещите; охранителна дейност за предотвратяване, пресичане и защита от противозаконни посегателства на лица, обекти, имущество, въоръжение, техника и мероприятия; контрол върху използването на военни превозни средства. Предвижда се още да осигурява и контролира за спазването на установения пропускателен режим при влизане и излизане от охранявани обекти на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и вътрешния ред в тях, включително чрез даване и спазване на задължителни указания при и осъществяване на проверки на документите за самоличност на външни лица и служебните пропуски на работещите, както и проверки на багажа, товара и/или на превозни средства и съпроводителните им документи. Военната полиция съвместно или във взаимодействие с Министерството на вътрешните работи или Държавна агенция „Национална сигурност" ще осъществява задачи от тяхната компетентност по охрана на обекти, разкриване, прекратяване и пресичане на терористични актове, разпространяване на оръжия за масово унищожение и незаконен трафик на оръжие, и задържане на извършители на престъпления от общ характер и освобождаване на заложници. Със закона се регламентират правомощията на служба „Военна полиция" по опазване на реда и сигурността в и на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Службата ще се ръководи от директор, който е пряк началник на целия личен състав на службата и е непосредствено подчинен на министъра на отбраната. За целта службата ще осъществява оперативно-издирвателна дейност, антитерористична дейност, дейност по предотвратяване, разследване и разкриване на престъпления от общ характер и полицейска регистрация на лица, информационна, охранителна и контролна дейност, противопожарен контрол, разследване на авиационни произшествия и инциденти с военни въздухоплавателни средства, контрол за спазването на правилата за движение по пътищата и техническото състояние на военните превозни средства съгласно Закона за движението по пътищата, и др. Военнополицейските формирования ще осъществяват контролна и охранителна дейност в гарнизоните и районите за разполагане извън тях, като ще се създават с акт на министъра на отбраната. Законът регламентира взаимодействието на военната полиция с държавни органи и организации, служби за сигурност и служби за обществен ред. За неуредените в този закон въпроси ще се прилагат разпоредбите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

С обнародваната Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-18 от 2006 г. за регистриране и отчитане на продажби в търговските обекти чрез фискални устройства се изменят съществено функционалните изисквания към фискалните устройства и електронните системи с фискална памет (ЕСФП). Освободени от регистриране и отчитане вече ще са продажбите на стоки или услуги в или от търговски обект чрез издаване на фискална касова бележка от фискално устройство в случаите, когато плащането се извършва чрез кредитен превод, директен дебит или наличен паричен превод, извършен чрез доставчик на платежна услуга, както и чрез пощенски паричен превод, извършен чрез лицензиран пощенски оператор за извършване на пощенски парични преводи. При ЕСФП за отчитане оборотите от продажби на течни горива в данъчния терминал на фискалното устройство едновременно с данните от дневния финансов отчет с нулиране ще се записват и данните от нивомерната измервателна система и броячите на колонките. Наредбата въвежда срокове, в рамките на които различните категории търговци трябва да приведат дейността си в съответствие с новите изисквания. Общият срок, важащ за всички категории търговци, както и за тези, които извършват продажби на течни горива чрез средства за измерване на разход, е до 31 март 2012 г. От него са изключени две категории търговци, за които са установени специални срокове: (1) търговци на дребно с лекарствени продукти в аптеки и дрогерии – до 31 август 2011 г., както и (2) търговците на зърно, регистрирани по Закона за съхранение и търговия със зърно – в срок до 30 ноември 2011 г. Измененията влизат в сила от деня на обнародването им.

В броя са поместени изменения и в три наредби на Българската народна банка. От Наредба № 2 от 22.12.2006 г. за лицензите, одобренията и разрешенията, издавани от Българската народна банка по Закона за кредитните институции отпада регламентирането на дейността на дружествата за електронни пари. В Наредба № 9 от 03.04.2008 г. за оценка и класификация на рисковите експозиции на банките и за установяване на специфични провизии за кредитен риск е въведена нова алинея четири, според която „За експозиции, по отношение на които е настъпило едно или повече от условията за класифициране като загуба, ал. 3 се прилага до изтичането на 12 месеца от настъпване на условието”. От дефиницията на приемливи обезпечения и гаранции отпадат недвижимите имоти, които могат да бъдат продадени в срок до 6 месеца по нетната им реализуема стойност след изтичане на 180 от просрочие на експозицията. Предвидено е също така, че първият отчет по Наредбата в съответствие с измененията следва да бъде подаден в БНБ с данни към 30 юни 2011 г. Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2009 г. за условията и реда за изпълнение на платежни операции и за използване на платежни инструменти прецизира уредбата, засягаща сетълмента, като е предвидено създаването на механизми за осигуряване на достатъчна наличност по сметките за сетълмент с оглед финализиране на плащанията, инициирани от системните оператори, включително чрез създаване на гаранционни схеми със средства от сметките за сетълмент. С наредбата е въведено понятието „системен оператор", според което системният опратор е субект или субекти, които носят юридическа отговорност за функционирането на платежна система или система за сетълмент на ценни книжа, която извършва сетълмент. 

В категорията са поместени нови методически и практически указания на Агенцията по обществени поръчки. 

В брой № 47 на „Държавен вестник” от 21 юни 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ). Измененията са поредна стъпка към хармонизиране на българското законодателство с европейското в сферата на железопътния транспорт. Въвеждат се разпоредби, налагащи санкции за нарушаване на Регламент 1371/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт. Изменени са и изискванията за сертифициране във връзка с поддържането на превозните средства, за да са те в съответствие с Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността и Директива 2008/110/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2004/49/ЕО относно безопасността на железопътния транспорт в Общността. Променя се и регламентацията на таксите за използване на железопътната инфраструктура, така че тя да е синхронизирана с Директива 2001/14/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2001 г. за разпределяне капацитета на железопътната инфраструктура и събиране на такси за ползване на железопътна инфраструктура и за сертифициране за безопасност. Със съпътстващи изменения в Закона за държавната собственост се уреждат имотни проблеми на Национална компания „Железопътна инфраструктура" (НК „ЖИ”) и „Холдинг Български държавни железници" ЕАД, а нов параграф в Закона за енергетиката предвижда обектите и съоръженията, управлявани от НК „ЖИ”, представляващи елементи от преносна или разпределителна мрежа, и които трябва да бъдат собственост на лицензираните енергийни предприятия, но са собственост на трети лица, се изкупуват от преносното или съответното разпределително предприятие в зависимост от принадлежността на обекта към мрежите в срок до 13 декември 2012 г. В по-голямата си част измененията влизат в сила от деня на обнародването им в „Държавен вестник”.

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи, министърът на вътрешните работи има право да определя по-благоприятни размери на допълнителен платен годишен отпуск за служители, които работят при специфични условия и рискове за живота и здравето. Право на този вид отпуск имат само определена категория служители, които работят в среда и с източници на йонизиращи лъчения; в контакт с биологични материали, течности и секрети или с биологични агенти, които създават риск от възникване на инфекции; при експозиция на канцерогени или химични агенти над установените норми; работещи на експозиция на шум над 85 dB/А/; с апаратура с лазери класове III Б и IV и други. 

В новия брой № 46 на „Държавен вестник" от 17.06.2011 г. се обнародва Решение на НС от 15.06.2011 г. за насрочване на избори за президент и вицепрезидент на Република България, с което президентските избори се насрочват за 23 октомври 2011 г. (неделя).

С Постановление № 158 на МС от 10.06.2011 г. за предоставяне на лимит за плащания по бюджета на съдебната власт за 2011 г. се възлага на министъра на финансите да ограничи до 6,4 млн. лв. плащанията по бюджета на съдебната власт за 2011 г. за създаване, функциониране и издръжка на специализираните съдилища и прокуратури през настоящата година.

Приема се и Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 46 от 2001 г. за железопътен превоз на опасни товари, с която се въвеждат нови изисквания към лицата, изпълняващи функции по превоза на опасни товари, свързани с редовния им инструктаж и релевантната към него документация. Регламентират се и общите мерки за безопасност при жп превоза на опасни товари. 

В брой № 45 на „Държавен вестник" от 14.06.2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Изборния кодекс (ИК). Измененията към ИК са продиктувани от Решение №4 от 04.05.2011 г. на КС на РБ по к.д. №4/2011 г. Срокът на допустимото изискване за живеене в определено населено място преди провеждане на местни избори се намалява от 12 на 6 месеца. При произвеждане на изборите за общински съветници и кметове през 2011 г. право да избират, както и да бъдат избирани, ще имат българските граждани и граждани на друга държава - членка на ЕС, които са живели най-малко през последните 4 месеца в съответното населено място. Отпада и задължението на Централната избирателна комисия в срок до 3 месеца от назначаването й да приеме и обнародва в „Държавен вестник" методика за условията и реда за експерименталното гласуване по електронен път чрез интернет при произвеждане на изборите през 2011 г. за президент и вицепрезидент на РБ. Измененията влизат в сила от деня на обнародването им в „Държавен вестник".
Със Закон за изменение и допълнение на Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) се прецизира нормативната база, уреждаща условията и реда за заплащането на съдебномедицинските, съдебно-психиатричните и съдебно-психологичните експертизи, включително и заплащането на разходите на лечебните заведения. Във връзка с измененията в ЗЛЗ, се внасят промени и в Закона за съдебната власт, посредством които министърът на правосъдието, министърът на вътрешните работи и министърът на здравеопазването са оправомощени да издадат наредба за условията и реда за извършването на съдебномедицинските, съдебно-психиатричните и съдебно-психологичните експертизи, включително и заплащането на разходите на лечебните заведения.

Обнародвано е и Решение № 7 от 31.05.2011 г. на КС на РБ по к.д. №21/2010 г., с което се обявява за противоконституционен § 4а от ПЗР на Кодекса за социално осигуряване, с който в сила от 01.01.2011 г. средствата по индивидуалните партиди, налични към 1 януари 2011 г., на жените, родени от 1 януари 1955 г. до 31 декември 1959 г. включително, и мъжете, родени от 1 януари 1952 г. до 31 декември 1959 г. включително, които до 31 декември 2010 г. са осигурени в професионален пенсионен фонд, се прехвърляха към фонд „Пенсии" на държавното обществено осигуряване.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

ЛАКОРДА АД предоставя пълен набор от решения на Комисията за защита на личните данни. 

В брой № 44 на „Държавен вестник” от 10 юни 2011 г. с Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове се отменят на първо място разпоредбите, регламентиращи движението на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз с придружителен административен документ. На второ място се въвежда специален метод за денатуриране на биоетанол, който метод ще се съгласува предварително с митницата по местонахождението на данъчния склад, в който ще се извърши денатурирането. Искането за съгласуване ще се подава от лицензирания складодържател, с придружена информация относно вида и количеството на денатурантите и мястото на извършването. Митницата ще съгласува метода след положително становище от Централната митническа лаборатория на Агенция „Митници". Преди започване на всяка конкретна операция по денатуриране, лицензираният складодържател е длъжен да уведоми митницата по мястото на извършване на специалното денатуриране и да поиска присъствието на митнически служител. Операцията по денатуриране ще се извършва в рамките на работното време на митническото учреждение, като за целите на контрола митническите органи ще могат да вземат проби от биоетанола, предназначен за денатуриране, денатуриращите вещества и получения специално денатуриран биоетанол.

Обнародва се и Наредба №3 на Висшия съдебен съвет от 30.05.2011 г. за показателите, методиката и реда за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител, с която се отменя предишната Наредба № 1 от 2009 г. за показателите и реда за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител. Наредбата регламентира критериите, показателите, компетентните органи, реда и начина за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител в органите на съдебната власт, както и документите, които следва да се изготвят при атестирането. Атестиране вече ще се провежда в следните два случая: (1) за придобиване на несменяемост и (2) периодично. Периодичното атестиране ще обхваща изтекъл период от четири години, а не както досега - от пет години, и ще се провежда до навършване на 61-годишна възраст, а не както досега - на 60-годишна възраст. Броят на общите критерии за атестиране на съдия, прокурор или следовател намалява на четири, а именно: (1) правни познания и умения за прилагането им; (2) умение за анализ на правнорелевантните факти; (3) умение за оптимална организация на работата и (4) експедитивност и дисциплинираност. Новата наредба влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник".

Инструкция № 1 от 20 май 2011 г. на НОИ за работата и отчетността с болничните листове за временна неработоспособност прецизира регламентацията, свързана с издаването, съдържанието и контрола на болничните листове от този вид. Подробно е описан редът за разпределение, съхраняване и отчитане на бланките, като изрично са изброени и задължителните реквизити, касаещи валидността на последните. Предвидена е възможност при писмено заявяване от страна на болния, че болничният лист не може да бъде представен на осигурителя в срок, лекарят или лекарската комисия, издали болничния лист, да го изпращат служебно. Инструкцията съдържа и изчерпателен списък на причините за временна неработоспособност, съобразен с изискванията на Кодекса за социално осигуряване и Наредбата за медицинската експертиза.

Обнародвано е Решение № 2264 от 15 февруари 2011 г. по а. д. № 12207 от 2010 г. на Върховния административен съд, с което се отменят разпоредби от приложенията на Наредба № 28 от 20.06.2007 г. за дейности по асистирана репродукция, с които за контраиндикация за прилагането на три метода на асистирана репродукция е посочена „напреднала репродуктивна възраст – жени, навършили 45, респ. 43 и повече години“. Така въведеният критерий не е медицински според становището на ВАС. „Установяването на конкретната възраст от 43, респ. 45 години, като достатъчен критерий за контраиндикация за достъп до асистирана репродукция представлява недопустимо формулирана в подзаконов акт фикция, след като не е обвързана с обективни медицински критерии, представляващи противопоказания за тази дейност. Изключването на възможността за конкретна преценка на състоянието на жената-пациент и потенциалната възможност за провеждане на процедура по асистирана репродукция противоречи на разпоредбата на ал. 2 на чл. 130 от Закона за здравето, която изисква провеждане на медицински изследвания, гарантиращи здравето на потомството, като условие за извършването й. Само персонално направената преценка, с оглед изискванията на строго медицинските стандарти, следва да обоснове отказ да се извърши асистирана репродукция.” Според ВАС също така, разглежданите разпоредби на наредбата нарушават изискването да се осигурят равни възможности за всички, които се нуждаят от медицинска помощ и са в противоречие с принципите на равнопоставеност при ползване на здравни услуги и осигуряване на достъпна и качествена здравна помощ. По тези причини атакуваните разпоредби противоречат на чл. 2 във връзка с чл. 81 и 130 от Закона за здравето, както и на Конвенцията за защита на правата на човека и на човешкото достойнство във връзка с прилагането на постиженията на биологията и медицината, както и на антидискриминационните норми на Закона за защита от дискриминация. 

В новия брой 43 на „Държавен вестник" от 7 юни 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за частната охранителна дейност (ЗЧОД). Измененията целят хармонизация на ЗЧОД с Договора за функциониране на Европейския съюз и по-специално с чл. 49, свързан с правото на установяване, и с чл. 56, свързан със свободното предоставяне на услуги. Разширява се кръгът на правните субекти, които могат да извършват частна охранителна дейност. Това вече ще са 2 основни групи търговци: (1) регистрирани по реда на ТЗ или на законодателството на държава - членка на ЕС, на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, които са получили лиценз по реда на ЗЧОД и (2) регистрирани в държава - членка на ЕС, в друга държава - страна по Споразумението за ЕИП, или в Конфедерация Швейцария, които имат право да извършват такава дейност съгласно законодателството на държавата, в която са установени, и удостоверят, че отговарят на изискванията на ЗЧОД. Предвижда се издаване на наредба за реда, по който търговците, придобили право да извършват частна охранителна дейност в друга държава-членка, ще удостоверяват, че отговарят на изискванията на българския закон. Друга съществена промяна е уеднаквяването на режима на осъществяване на охранителна дейност от двете основни категории частни охранители: търговците и звената за самоохрана в структурата на търговци и юридически лица. До момента първата категория действаше въз основа на лиценз, а втората - на регистрация. Оттук нататък и за двете категории ще действа лицензионен режим с цел въвеждане на равнопоставеност. Длъжностите „ръководител на охранителна дейност" и „охранител" стават достъпни за всички граждани на ЕС, на друга държава - страна по Споразумението за ЕИП, или на Конфедерация Швейцария, а не както досега само за български граждани. Новост е изискването охранителите да се наемат след сключване на трудов договор за основно трудово правоотношение, както и отпадането на изискването за удостостоверяване на психологическата годност на бъдещите охранители - вместо това ще се представя медицинско удостоверение, че лицето е физически и психически здраво. Като цяло, промените влизат в сила три дни след обнародването им, с изключение на тези, свързани с обучението на охранителите, които ще са ефективни от 1 януари 2012 г.

Законът за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта въвежда основните изисквания на Директива 2009/50/ЕО на Съвета на Европа във връзка с наемането на работа на чужденци на територията на България за висококвалифицирана трудова заетост, и на Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно минималните стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава. Със закона се гарантира равното третиране на притежателите на „Синя карта" в изброените области относно предоставянето на услуги от Агенцията по заетостта, условията на труд, достъпа до стоки и услуги, признаването на професионална квалификация и др. С цел намаляване на недекларираната заетост и на незаконната трудова миграция, измененията предвиждат забрана за наемане на незаконно пребиваващи на територията на Република България чужденци. Предвидено е на незаконно наетите и незаконно пребиваващи чужденци да се изплати от работодателя договореното възнаграждение за период от три месеца, като плащането е дължимо и след връщане на чужденците. Работодателят следва да поеме разходите по връщането на чужденеца. Чужденците са снабдени и с правна възможност да предявят иск срещу работодателя си в сроковете по Закона за задълженията и договорите и по реда на Гражданския процесуален кодекс. 

Продуктът нараства с нови решения на Европейския съд по правата на човека, включително за май 2011 г. 

В брой № 42 на „Държавен вестник” от 3 юни 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за стоковите борси и тържищата. Новите разпоредби изменят дефинициите за стоково тържище и за пазар на производителите, а също така и тази за търговска сделка на едро. Въвежда се изискване търговия на едро с налични храни и цветя да се извършва само на стоково тържище и/или пазар на производителите, като от сферата на това изискване са изключени търговските обекти, представляващи магазин или вериги от магазини за самообслужване за продажба на едро и дребно на храни и нехранителни стоки, където търговията се извършва от името и за сметка на едно лице и сградите и съоръженията представляват комплексен обект; както и сделките между производител, включително чрез посредник, и преработвателно предприятие или вносител и преработвателно предприятие. Прецизирани са нормите относно издаването на лицензи за стокови борси, стокови тържища и пазари на производителите. Предвиден е преходен период - шест месеца от датата на влизане в сила на закона, за лицата, които не са регистрирани като стоково тържище или пазар на производителите и извършват търговия на едро с храни и цветя, с оглед привеждане на дейността им в съответствие с новите изисквания. Същият преходен период важи и за онези, които притежават удостоверение за регистрация на стоково тържище и пазар на производителя, които в посочения период следва да приведат дейността си в съответствие с новите правила.

Една от целите на Закона за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда е въвеждането на изискванията на Директива 2009/30/ЕО. Доставчиците на течни горива за транспорта ще намаляват плавно емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл на доставяните течни горива спрямо определено базово ниво, достигайки до 6 на сто крайно общо намаление до 31 декември 2020 г. Намалението на емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл на доставяните течни горива за транспорта ще се постига чрез използване на биогорива, които отговарят на критериите за устойчивост съгласно Закона за енергията от възобновяеми източници, използването на алтернативни горива, и чрез използването на изкопаеми горива с ниско ниво на емисиите на парникови газове от добива на суров петрол и преработката му. За осъществяването на тези цели доставчиците на течни горива за транспорта ще могат да се обединяват. Обединените доставчици ще се считат за един доставчик. Всеки доставчик на течни горива за транспорта ежегодно до 31 март ще представя в Изпълнителната агенция по околна среда верифициран доклад относно интензитета на парниковите газове на доставените от него през предходната година на територията на страната течни горива за нуждите на транспорта. Изменя се и Законът за чистотата на атмосферния въздух, като целта е да се въведат изискванията на Директива 2009/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно Етап II на улавяне на бензиновите пари (УБП) при зареждането на моторни превозни средства на бензиностанции. Контролът върху ефективността на системите, съответстващи на Етап II на УБП, ще се упражнява чрез проверки от председателя на Българския институт по метрология или от оправомощени от него юридически лица с изградена и внедрена система по качество съгласно БДС EN ISO/IEC 17 020.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС” от 31 май 2011 г. (Серия L 145) са публикувани Регламент (ЕС) № 513/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2011 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1060/2009 относно агенциите за кредитен рейтинг; както и Регламент (ЕС) № 510/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2011 година за определяне на стандарти за емисиите от нови леки търговски превозни средства като част от цялостния подход на Съюза за намаляване на емисиите на CO 2 от лекотоварните превозни средства. 

В брой 41 на „Държавен вестник" от 31 май 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за нотариусите и нотариалната дейност. Основната цел на измененията е предотвратяване използването на сделките с недвижими имоти за целите на изпирането на пари, както и противодействие на корупцията и имотните измами. В тази връзка българският законодател е взел предвид препоръки на Европейската комисия в тази област. По новия режим при извършване на възмездни сделки, с които се учредяват, прехвърлят, изменят или прекратяват вещни права върху недвижими имоти, страните ще представят декларация, че сумата, посочена в нотариалния акт, е действително уговорената цена по сделката. Въвеждат се два варианта за извършване на плащания между страните по имотни сделки на стойност над 10 000 лв. - по специална банкова сметка на нотариуса или по банкова сметка в избрана от страните банка. Условията за внасяне на сумите по специалната банкова сметка на нотариуса и за нареждания за плащания от нотариуса ще се уреждат с писмено споразумение между нотариуса и страните по сделката. Паричните средства по специалната банкова сметка няма да подлежат на принудително изпълнение за задължения на нотариуса. Във връзка с преместването на нотариус в друг район на действие се въвежда легална дефиниция на важните причини, които могат да наложат това. Целта е избягване на субективизма при подобна преценка, която се прави от министъра на правосъдието в 14-дневен срок от постъпване на заявлението на съответния нотариус. Промените влизат в сила от 1 юли 2011 г.

Зaконът за изменение и допълнение на Закона за гражданското въздухоплаване, с цел осигуряване по-пълно съответствие с Директива 96/67/ЕО на Съвета на Европа от 15 октомври 1996 г. относно достъпа до пазара на наземни услуги в летищата на Общността, опростява процедурите за достъп до пазара на наземно обслужване чрез промяна на етапа на лицензиране на операторите и облекчава условията за допускане на кандидати до конкурс за достъп до пазара на наземно обслужване на летищата. Със закона се прецизират и текстовете, свързани с извършването на услугата самообслужване - в случаите, когато въздушен превозвач сам извършва дейностите по наземно обслужване на летище. 

В брой № 40 на „Държавен вестник” от 27 май 2011 г. са обнародвани ПМС № 143 и 144 от 19 май 2011 г., с които се предоставят допълнителни средства от централния бюджет за 2011 г. по бюджета на Министерството на правосъдието. Публикувано е и Споразумение за икономическо сътрудничество между България и Сирия.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Продуктът нараства с нови решения на апелативните съдилища - Пловдив и Варна.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС" е публикувано Становище на Европейската централна банка от 07.04.2011 г. относно предложение за регламент за определяне на техническите изисквания за преводите и директните дебити в евро, както и Заключения на Съвета от 07.03.2011 г. относно Европейски пакт за равенство между половете (2011-2020 г.) (серия C 155 от 25.05.2011 г.). 

В "Държавен вестник" № 39 от 20 май 2011 г., със Закон за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс срокът за възобновяване на производството по издаване на административен акт в случаите, когато съществено е нарушено някое от изискванията за законосъобразността му, се удължава от един на три месеца. С измененията се въвеждат изисквания относно съдържанието на съдебното решение при оспорване на индивидуални административни актове, както и задължението за излагане на мотиви, в които ще се посочват становищата на страните, фактите по делото и правните изводи на съда. Една от най-важните промени е свързана с правомощията на Върховния административен съд (ВАС) при повторна отмяна на решението на първоинстанционния съд, като се конкретизира формулировката на същите тези правомощия. Изрично се указва, че ВАС няма да връща делото за ново разглеждане, а ще го решава по същество, и когато основанието за отмяна налага това, ВАС, след като отмени решението, ще насрочва делото в открито съдебно заседание и ако е необходимо, ще събира нови доказателства. Изменят се и някои специални закони като промените са свързани главно с местната подсъдност. Възобновяването на административнонаказателни производства ще се разглежда от административен съд, а не окръжен, както беше досега. Предвижда се още делата, образувани до влизането в сила на измененията, да се довършват от същите съдилища независимо от промяната на подсъдността.

Законът за изменение и допълнение на Закона за гражданската регистрация осигурява възможност регистърът на населението да се поддържа само в електронен вид с регламентиране създаването на електронни еквиваленти на актовете за гражданско състояние и издаването на удостоверителни документи въз основа на тях. Предвидено е електронните еквиваленти на актовете за гражданско състояние да се подписват от длъжностното лице по гражданското състояние с универсален електронен подпис и да имат доказателствена сила за отразените в тях данни. Осигурява се правна възможност всяка общинска администрация въз основа на електронните актове да издава удостоверителни документи (удостоверения за раждане и сключен граждански брак, препис-извлечение от акт за смърт и др.). До момента тези документи се издаваха единствено от общинската администрация, която съхранява съответния регистър на актовете. Българските дипломатически и консулски представителства също имат правомощия да издават удостоверения и препис-извлечения от електронните регистри за гражданско състояние. Прецизирани са разпоредбите, регламентиращи нивата, на които функционира ЕСГРАОН, обхватът на поддържаните данни, задълженията на администрациите, отговорни за въвеждането на информацията в електронните масиви и поддържането й в актуално състояние. Облекчена е процедурата за утвърждаване на образците на заявление за постоянен адрес и на адресна карта за настоящ адрес, като е предвидено те да се одобряват от министъра на регионалното развитие и благоустройството вместо с постановление на Министерския съвет. Законът за изменение и допълнение предвижда личните данни да се събират за конкретни, точно определени и законни цели и да бъдат съотносими, свързани със и ненадхвърлящи целите, за които се обработват. Във връзка с това се преустановява събирането на данни, които не са необходими за извършване на гражданска регистрация като в закона се съдържа и списък на тези данни. Новоприетите изменения прецизират разпоредбите относно съставянето на актове за гражданско състояние въз основа на документи от чужбина, вписване на промените в имената на лицата в съставените им актове за гражданско състояние и издаване на удостоверителни документи с цел отстраняване на затруднения при тълкуването и прилагането им.

Законът за изменение и допълнение на Закона за пътищата въвежда изискванията на Директива 2008/96/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури (ОВ, L 319/59 от 29 ноември 2008 г.). Във връзка с това е отделено специално внимание на управлението на безопасността на пътната инфраструктура. Предвидено е да се извършва оценка на въздействието върху пътната безопасност и на одити за пътна безопасност на съответния етап от планирането, от инвестиционното проектиране, при въвеждане в пробна експлоатация на републиканските пътища и при тяхната начална експлоатация. Изчерпателно са изброени и процедурите, които управлението на безопасността на включва. Оценката на въздействието върху пътната безопасност за инфраструктурни проекти се извършва задължително на етап планиране преди одобряване на инвестиционните проекти за пътна инфраструктура или на съществено изменение на съществуващата пътна мрежа. Изменителният закон предвижда одита за пътна безопасност на инфраструктурен проект да бъде неразделна част от процеса на инвестиционното му проектиране и да се извършва задължително на няколко етапа. Регламентирани за изискванията към одиторите, техните задължения като заемащи длъжността, както и отговорността им при неизпълнение на заложеното в закона. Предвидено е Агенция „Пътна инфраструктура" чрез териториалните си звена и съответните служби за контрол на безопасността на движението по пътищата на Министерството на вътрешните работи да установяват и обезопасяват ежегодно участъците с висока концентрация на пътнотранспортни произшествия както и да осъществяват периодични инспекции на пътищата в експлоатация с оглед установяване на свързаните с пътната безопасност характеристики и предотвратяването на произшествия. С оглед обезпечаване изпълнението на предвиденото в закона е увеличен и размера на глобите и имуществените санкции при някои нарушения.

Обнародван е и Закон за изменение и допълнение на Закон за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ). Създава се нов член 17а:, с който се допуска промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди в следните случаи: (1) изграждане на обекти на техническата инфраструктура по смисъла на ЗУТ; (2) създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания); (3) създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания). Строителство в земеделските земи без промяна на предназначението им може да се извършва за оранжерии, а за обекти, свързани със земеделското предназначение на земята - съгласно предстояща наредба на министъра на земеделието и храните и министъра на регионалното развитие и благоустройството. Съставът на комисиите към областните дирекции "Земеделие", които разрешават промяна на предназначението на земеделските земи до 50 дка за неземеделски нужди, се стеснява, като отпада задължителното представителство на член на Комисията за земеделските земи или експерт на Министерството на земеделието и храните. С цел по-добър административен контрол при устройственото планиране, се създава нов вид административно нарушение от страна на длъжностно лице, издало заповед за одобряване на подробен устройствен план или парцеларен план върху земеделска земя, без да има решение за утвърдена площадка (трасе) за проектиране на обект върху земеделски земи. С цел превенция се увеличава и размерът на глобите и имуществените санкции, предвидени в чл. 41, 42 и 43 от ЗОЗЗ.

Със Закон за изменение и допълнение на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност се въвеждат принципите и целите на административното регулиране и административния контрол от една страна, а от друга - задълженията на административните органи. Въвежда се още и принципът на равнопоставеност между всички лица, които извършват или възнамеряват да извършват стопанска дейност, независимо от формата на собственост, правно-организационната форма или националността им. Таксите, събирани от административните органи във връзка с регулирането и контрола върху стопанската дейност ще се определят по методика за определяне на разходоориентиран размер на таксите и разходването им, която ще бъде приета в срок от 6 месеца от влизането в сила на тези изменения. В публичните регистри, които се водят към лицензиращите органи, в отделен раздел ще се вписват лицата, подали заявление за издаване на лиценз, и ще се описват броя и вида на приложените документи. Лицензиращите органи ще осигуряват безплатен достъп по електронен път до регистъра съгласно Закона за електронното управление. Измененията влизат в сила от деня на обнародването, с изключение на методиката, отнасящата се до таксите, която влиза в сила от януари 2012 г.

Измененията в Закона за медицинските изделия предвиждат Изпълнителната агенция по лекарствата да поддържа на интернет страницата си списък на медицинските изделия, които ще бъдат заплащани с обществени средства като държавата ежегодно ще определя стойността, до която се заплащат изделията, включени в списъка. Новите разпоредби влизат в сила от началото на следващата година.

С Решение № 6 на Конституционния съд (КС) от 16 май 2011 г. по к.д. № 3 от 2011 г. е обявен за противоконституционен чл. 98 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС), в частта предвиждаща при гласуван вот на доверие на Министерския съвет (МС) през следващите шест месеца да не може да бъде поискан вот на недоверие на същото основание. КС изрично подчертава, че макар и да имат сходства помежду си вотът на недоверие и вотът на доверие са два различни конституционни института и шестмесечното ограничение е изцяло характеристика само на вота на недоверие. „На практика, при действието на оспорения чл. 98….правителството би могло на всеки шест месеца да внася вот на доверие, който да се гласува от парламентарното мнозинство, предотвратявайки възможността опозицията да поставя по собствена инициатива и в съответствие с интересите на избирателите, които представлява, въпроса за политическата отговорност на МС. По този начин би се обезсмислил конституционният институт на вота на недоверие по чл. 89 от Конституцията.” „Това би довело до „диктатура на мнозинството“ и до ерозия на политическия плурализъм, който е в основата на политическия живот в Република България…” „Чрез привнесения текст „гласуване на доверие или“ в чл. 98 от ПОДНС защитният и стабилизиращ МС и в същото време дисциплиниращ и възпиращ парламентарната опозиция шестмесечен срок, установен в чл. 89, ал. 3 само за хипотезата на отхвърлен вот на недоверие, се разпростира и върху хипотезата на успешен вот на доверие, иницииран от Министерския съвет.” „Добавяйки посочения текст, НС е излязло извън конституционно установените граници на регламентарната си автономия” По недопустим от Конституцията начин чл. 98 от ПОДНС „променя същностни характеристики на два самостоятелни института – вот на недоверие и вот на доверие, деформира ги и нарушава конституционно установения баланс между законодателната и изпълнителната власт”.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

В категорията са поместени нови инструкции, заповеди, указания на Министерство на труда и социалната политика относно въпроси в сферата на пенсионно право, осигурителен стаж, отпуски и сътрудничество между Агенцията за държавни вземания и МТСП. 

В брой № 38 на „Държавен вестник” от 17 май 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за техническите изисквания към продуктите (ЗТИП) транспонира в българското законодателство разпоредбите на Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за определяне на изискванията за екодизайн към продукти, свързани с енергопотреблението, с която се отменя Директива 2005/32/ЕО на Европейския парламент и Съвета за създаване на рамка за определяне на изискванията за екодизайн към енергоемките продукти. Новата директива разширява обхвата на продуктите, които трябва да отговарят на изискванията за екодизайн с цел да се гарантира свободното движение на такива продукти в рамките на вътрешния пазар, както и с оглед допринасяне за устойчиво развитие чрез увеличаване на енергийната ефективност и нивото на защита на околната среда, като в същото време подобрява сигурността на енергоснабдяването. Директивата не се прилага за средства за превоз на хора или товари.

С Решение № 3 от 4 май 2011 г., по к.д. 19/2010 г., Конституционният съд на България обявява за противоконституционно първото изречение на чл. 7 от Указа за борба с дребното хулиганство (УБДХ) (обн., ДВ, бр. 102 от 1963г.; посл. изм., бр.27 от 2009 г.), съгласно което „Решението на районния съдия не подлежи на обжалване и се изпълнява незабавно“. Според Съда, „деянието дребно хулиганство по характера си е нарушение на обществения ред, поради което представлява „наказателно обвинение“ по смисъла на ЕКЗПЧОС. Като такова то следва да бъде класифицирано и поради тежестта и строгостта на предвиденото като основно наказание „задържане в поделенията на МВР“, което е равнозначно на наказанието „лишаване от свобода“” „Ограничаването на правото на обжалване на нарушителя пред по-горна инстанция на съдебен акт, който предвижда налагане на наказание „задържане в поделенията на МВР“, надхвърля необходимото за осъществяване на правосъдието, въпреки че актът е постановен в административно-наказателно производство.” Поради тези причини, КС заключава, че цитираният текст засяга основното право на задържания на справедлив процес, поради което противоречи на чл. 31, ал.4 от Конституцията, доколкото не допуска обжалване на решенията на районния съд. 

В брой 37 на „Държавен вестник” от 13 май 2011 г. е обнародвано Решение № 5 от 04.05.2011 г. на КС на РБ по к.д. № 1/2011 г., с което се отхвърля искането на 54 народни представители от 41-ото Народно събрание за установяване противоконституционност на Закона за Сметната палата (ЗСмП) (ДВ, бр. 98 от 2010 г.) като цяло и в частност на чл. 12, 13, 14, 20, 46, 47, 50, 60 и § 3 от ЗСмП. 

В брой № 36 на „Държавен вестник” от 10 май 2011 г. е обнародвано Решение на Конституционния съд, с което се обявява противоконституционността на някои разпоредби от влезлия в сила през тази година Изборен кодекс. Съдът намира за противоконституционни следните разпоредби: А) чл. 1, ал. 1 ИК в частта „народни представители, президент и вицепрезидент на републиката”, на основание, че включването на „условията за избиране на народни представители, президент и вицепрезидент на републиката” в предмета на регулиране на Изборния кодекс представлява дописване на Конституцията. Б) Обявени са за противоконституционни, в съответната им част и разпоредби, които въвеждат следните т.нар. цензове за уседналост: 12 месеца местожителство в съответното място за участие в местните избори, като гласоподавател или кандидат за общински съветник или кмет; две години местожителство в България или друга държава – членка на ЕС, за участие като кандидат в изборите за Европейски парламент. Основанието е, че нововъведените изисквания са прекомерни и като такива се превръщат в действителен ценз, а не съответстват и на свободата на придвижване на хората като основна европейска свобода. В) Член 25, ал. 1, точка 6 – правилото правомощията на член на ЦИК да се прекратяват по искане на предложилата го партия или коалиция от партии е несъвместимо с Конституцията и ясните й принципи за свободния мандат (чл. 67 от Конституцията) и политическия плурализъм. Г) Член 79, ал. 2, точка 1, б. „а” и „б”, и т. 2, б. „б” в частта относно думите „двe на сто”. Предвиденият праг за връщане на депозитите на партии и коалиции за участие на изборите – спечелване на двe на сто от действителните гласове на национално ниво, е прекомерен и поставя политическите партии в неравностойно положение на инициативните комитети. „[С]ъразмерността се оказва изкривена, конституционният принцип за равното избирателно право – нарушен, както е нарушен и европейският принцип за честни избори (чл. 3 от Допълнителния протокол към КЗПЧОС).” Д) Параграф 11 от ПЗР на ИК, предвиждащ възможността за експериментално електронно гласуване е обявен за противоконституционен тъй като: „Дава се възможност за упражняване правото на глас повече от един път (ал. 12), което противоречи на класическото изборно правило „един човек – един глас”. Липсва контрол при упражняването на предвидената възможност за анулиране на електронния вот и за последващото гласуване по общия ред (ал.14); тази възможност предполага съхраняване на информацията как избирателят е гласувал електронно до приключване на изборния ден. И още, ако тайната на вота на едно лице, гласувало по електронен път, бъде разкрита, ИК предвижда да се анулира вотът на всички, чиито гласове са в електронната урна (ал. 19), което представлява недопустимо от Конституцията лишаване на избиратели от правото на глас. Съдът преценява, че уредбата на § 11 ИК не обезпечава гаранции за личното упражняване на правото на глас и опазването тайната на вота, което е нарушение на принципа за тайното гласуване при избори (чл. 10 от Конституцията), поради което установява противоконституционност на целия § 11 ИК.” Е) Параграф 16 от ПЗР на ИК. „Констатираната неясна и вътрешна противоречивост на уредбата на § 16 ИК създава у Конституционния съд основателни опасения, че нейното прилагане ще създаде неоправдани и непредсказуеми ограничения в упражняването на избирателните права на гражданите.” Ж) Параграф 19, т. 2, 4 и 7 от ПЗР на ИК, въвеждащи изменения в ЗМСМА са обявени за противоконституционни на следните основания: - Точка 2 (чл. 19, ал. 1 ЗМСМА). Намаляването на представителния характер на общинските съвети в големите общини, без да е съпроводено с въвеждане на нова норма на представителност, е нарушение на конституционните принципи на демократичната държава и представителната демокрация (преамбюла, чл. 1, ал. 2 и чл. 2, ал. 1 от Конституцията) и на политическия плурализъм (чл. 11 от Конституцията). - Точка 4 (чл. 37а и 37б ЗМСМА). „Новите текстове въвеждат във вътрешното пространство на общинския съвет нова правна фигура – „групи”, без обаче самият ЗМСМА да съдържа в тази глава или на друго място право или задължение за общинските съветници да принадлежат към някакви групи. В оспореното изменение не се уточнява на какъв признак са въпросните групи. А напускането на такава група води до сериозно стесняване на правата на общинските съветници. Така оспорените текстове съдържат санкции за поведение, което поведение обаче не е предвидено от закона нито като право, нито като задължение, и поради това е налице нарушаване на принципа за правовата държава (чл. 4, ал. 1 от Конституцията).” - Точка 7 (чл. 39, ал. 1 ЗМСМА). „Налага се изводът, че с § 19, т. 7 ИК законодателят недопустимо с оглед чл. 138 КРБ и ЕХМС се намесва в местното самоуправление. По изложените съображения Съдът заключава, че ограничаването броя на заместник-кметовете, осъществено с § 19, т. 7 ИК, е противоконституционно и не съответства с международни договори, по които Република България е страна.” Искането за обявяване противоконституционност и на други текстове от ИК е отхвърлено в останалата му част. 

В „Държавен вестник” бр. № 35 от 3 май 2011 г. с приемането на Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ) се отменя досега действащият Закон за възобновяемите и алтернативните енергийни източници и биогоривата. ЗЕВИ въвежда изискванията на Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (ОВ, L 140/16 от 5 юни 2009 г.). ЗЕВИ урежда следните основни групи въпроси: (1) правомощия на държавните органи, органите на местната власт и местното самоуправление в областта на енергията от възобновяеми източници; (2) национален план за действие с оглед постигане на задължителната цел от 16 на сто общ дял на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия на Република България, включително 10 на сто дял на енергията от възобновяеми източници в транспорта; статистически прехвърляния; (3) производство на енергия от възобновяеми източници; (4) производство и потребление на биогорива и течни горива от биомаса, и (5) изграждане на национална информационна система. При празноти в уредбата на ЗЕВИ се прилага Законът за енергетиката. Законът въвежда изменения и в редица други закони и, в по-голямата си част, влиза в сила в деня на обнародването му в „Държавен вестник".

С измененията в Закона за хазарта, влизащи в сила от 3 май тази година, държавното предприятие „Държавна парично-предметна лотария“ се влива в „Българския спортен тотализатор“, с което напрактика се създава единен държавен хазартен оператор. Друго изменение ограничава изплащането на печалби в брой от 30 000 на 15 000 лева.

В Закона за физическото възпитание и спорта е изменена дефиницията за спортен обект и съоръжение с национално значение, както и за обект за социален туризъм с национално значение. В списъка по Приложение №1 от закона са прибавени три нови спортни обекта с национално значение.

Приетата Наредба № 2 за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт въвежда по-подробна и систематизирана уредба на конкурсите за младши съдии и прокурори, за първоначално назначаване на съдии, прокурори и следователи, на конкурса за повишаване в длъжност и преместване, както и на реда за назначаване на административни ръководители. Наредбата предвижда по-подробна регламентация на провеждането на изпита за младши съдии и прокурори и за първоначално назначаване и по-голяма обективност при оценяването представянето на кандидатите. Успешно издържалите писмената и устна част на изпита кандидати подлежат на одобряване от Висшия съдебен съвет след проверка на нравствените има качества от Комисия „Професионална етика и превенция на корупцията” и предложение от Комисията по предложенията и атестирането на магистрати. Относно повишаването в длъжност и преместването на съдии, прокурори и следователи, новата уредба предвижда, конкурсът да се провежда чрез събеседване по практически въпроси. Кандидатите, успешно преминали събеседването подлежат на проверка от Комисия „Професионална етика и превенция на корупцията”, като назначаванeто им става на база на оценката от събеседването, на проверката на нравствените им качества и след предложение от Комисията по предложенията и атестирането. Наредба № 2 съдържа и нова уредба и на избора на административни ръководители като е предвидено кандидатите да бъдат назначавани с решение на Висшия съдебен съвет, след събеседване и след проверка на притежаваните нравствени качества.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Модулът е допълнен с нови решения на Апелативен съд - София, Районен съд във Варна и Административния съд в Габрово. 

В новия брой № 34 на „Държавен вестник" от 29 април 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър. Законът дава подробна дефиниция на понятието „търговски регистър” (ТР), съгласно която ТР представлява електронна база данни, съдържаща обстоятелствата, вписани по силата на закон, и актовете, обявени по силата на закон, за търговците и клоновете на чуждестранни търговци, като тези обстоятелства ще се обявяват с изключение на информацията, представляваща лични данни по смисъла на Закона за защита на личните данни. Въвеждат се принципите на публичност, насърчаване използването на електронен документ и електронен подпис, прилагане на еднакви критерии при равни условия, бързина и процесуална икономия на дейността по регистрация. Намалява се размерът на таксите за подавани по електронен път заявления - от 75 на 50 на сто от таксата за заявления на хартиен носител. Вписване, заличаване и обявяване ще се заявяват вече и от прокурист. Заявленията за вписване и за заличаване на обстоятелства/обявяване на актове ще се подават от АД и КДА само по електронен път. Длъжностното лице по регистрацията ще се произнася по заявленията незабавно след изтичане на три работни дни от постъпването им в ТР. ЕТ и клоновете на чуждестранните търговци, за които не е поискана пререгистрация до 31 декември 2011 г., ще се считат за заличени от 1 януари 2012 г. Дейността на търговските дружества (ТД) и кооперациите, за които не е направено искане за пререгистрация в същия срок ще се прекрати на 1 януари 2012 г. Съдът по последна регистрация на ТД и кооперациите в срок до 1 октомври 2012 г. ще трябва да представи на Агенцията по вписванията (АВ) списък с ЕТ и клоновете на чуждестранни търговци, съответно с ТД и кооперациите, за които не е поискана пререгистрация в срока. АВ, в срок до 1 юни 2012 г. ще изготви списък на лицата, подали заявления в срок, но получили отказ за пререгистрация. След 31 януари 2017 г. АВ служебно ще заличава ТД и кооперациите, за които не е поискана пререгистрация и обявяване в ликвидация; за които ликвидацията не е приключила поради бездействие на ликвидатора и/или на заинтересованото лице и за които не е открито производство по несъстоятелност. В Търговския закон (ТЗ) се въвежда правото на всеки търговец на иск за установяване на недобросъвестно заявяване или използване на фирма, за преустановяване на недобросъвестното използване на фирма и за обезщетение за вреди, когато фирмата е идентична или сходна с регистрирана по-рано фирма. В Закона за Счетоводството (ЗСч) се променят сроковете за публикуване на годишния финансов отчет и консолидирания финансов отчет, годишния доклад за дейността и годишния консолидиран доклад за дейността на отделните предприятия. Чрез заявяване и представяне за обявяване в ТР, сроковете са както следва: за ЕТ - до 31 май на следващата година; за ООД - до 30 юни на следващата година, а за всички други търговци по смисъла на ТЗ - до 31 юли на следващата година. Юридическите лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност, публикуват съответните отчети чрез заявяване за вписване и предоставянето им в Централния регистър при Министерството на правосъдието при условията и по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел в срок до 30 юни на следващата година. Измененията влизат в сила от 1 януари 2012 г., с изключение на тези в ТЗ и ЗСч.

Обнародвани са и Закон за изменение на Закона за преобразуване на Строителните войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, както и Закон за ратифициране на Факултативния протокол към Конвенцията на Организацията на обединените нации против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 18 декември 2002 г.

Приета е и Наредба № 1 от 11.04.2011 г. за мониторинг на водите, която урежда реда и начина за планиране на мониторинга и за създаване на мрежите за мониторинг на водите във всеки район за басейново управление на територията на страната, както и за изпълнение на дейностите по тяхната експлоатация, поддръжка, комуникационно осигуряване и лабораторно-информационно обслужване. Организацията и ръководството на мониторинга са поверени на министъра на околната среда и водите, като правомощия в тази област имат и Изпълнителната агенция по околна среда, регионалните инспекции по околната среда и водите, басейновите дирекции и др. Мониторингът се извършва по одобрени от министъра на околната среда и водите програми, като изискванията към тези програми, както и към мрежите за мониторинг на водите, са детайлно уредени в наредбата. Наредбата влиза в сила от деня на обнародване в „Държавен вестник”.

С Постановление № 106 на МС от 26.04.2011 г. за изменение на Устройствения правилник на Министерството на финансите (МФ) се допълват правомощията на Дирекция "Информационни системи" към МФ и се променя разпределението на щатните бройки в различните организационни структури и административни звена на МФ. 

В съдържанието на модула е включена осъвременена версия на Закона за пазарите на финансови инструменти.
An updated version of the Markets in Financial Instruments Act has been added to the Module.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

Модулът съдържа нови указания на НАП относно подаването на годишната данъчна декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2010 г., както и относно данъчното третиране по ЗДДС на доставки на услуги. 

В новия брой № 33 на „Държавен вестник" от 26 април 2011 г. е приет Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс на РБ, с който се въвеждат изискванията на Директиви 2008/99/ЕО и 2009/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, съответно от 19 ноември 2008 г. и 21 октомври 2009 г., както и три Рамкови решения на Съвета: 2008/675/ПВР от 24 юли 2008 г., 2008/919/ПВР от 28 ноември 2008 г. и Рамково решение 2008/913/ПВР от 28 ноември 2008 г. Съгласно промените, влезлите в сила присъди, постановени в друга държава - членка на Европейския съюз, за деяние, което съставлява престъпление по българския Наказателен кодекс, ще се вземат предвид във всяко наказателно производство, което се провежда срещу същото лице в Република България. Във връзка с борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право, в особената част, в глава трета наименованието на раздел І се изменя на „Престъпления против равенството на гражданите". Със закона се създават и допълнителни квалифициращи обстоятелства по отношение извършването на някои престъпления. Предвидени са „расистки или ксенофобски" обстоятелства при извършване на убийство, както и при причиняване на телесна повреда. Голяма част от промените касаят престъпленията против народното здраве и против околната среда, по-конкретно замърсяването от кораби, както и налагането на съответните санкции при нарушения; също така някои състави, свързани с управлението на опасни отпадъци. Инкриминира се пренасянето на отпадъци през границата на страната, както и създаване на опасност за живота или здравето на другиго чрез съхраняване на опасни вещества или смеси и др. Създават се нови състави на престъпления във връзка с изискванията на Европейския парламент и Съвета относно защитата на околната среда чрез наказателното право, като се инкриминират деяния като унищожаване, повреждане, придобиване, държане или отчуждаване на екземпляри от защитен вид от дивата флора или фауна, както и търгуването с тях; подобен състав се предвижда и по отношение на европейски или световно застрашени диви гръбначни животни. Инкриминират се още и проявяването на жестокост към гръбначно животно чрез противозаконно причиняване на смърт, тежко или трайно увреждане; причиняване на средна или тежка телесна повреда, или на смърт на човек от гръбначно животно в резултат от неполагане на достатъчни грижи от лицето, упражняващо надзор върху животното и др., които изменения влизат в сила три месеца след обнародването им. Останалите изменения влизат в сила един месец след обнародването им.

Законът за допълнение на Кодекса на труда създава нов раздел, уреждащ допълнителни условия за извършване на надомна работа. Нормативната уредба регламентира реквизитите на трудовия договор при този вид заетост, изброява правата и задълженията на работодателя и работника като посочва и спецификите при определянето на работното време и почивките.

Със Закона за предоставяне на помощ за оздравяване на „Холдинг Български държавни железници" - ЕАД се възлага на Българската банка за развитие да предостави на БДЖ заем въз основа на целево предоставени от централния бюджет възстановими средства в размер до 140 000 000 лв. Оздравителните мерки са одобрени с Решение С (2010) 9423 на Европейската комисия от 15 декември 2010 г. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник".

Бележка: Уважаеми потребители, във връзка с Великденските празници „Държавен вестник”, брой 33 от 2011 г., беше предоставен за публикуване със закъснение от редакцията на Държавен вестник към Народното събрание на Република България. 

В продукта може да бъде намерен Закона срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти в неговата последна версия.
Clients have at their disposal the Market Abuse in Financial Instruments Act in its newest version.

В новия брой № 32 на „Държавен вестник” от 19 април 2011 г. Законът за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и местната администрация дава възможност, поради съществуваща до момента законова празнота, общинският съвет да определи заместник-кмет на общината/района, в случаите, когато титулярът - кметът на общината/района, отсъства или е във фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си, и липсва съответна заповед за заместване. Правят се и промени в материята относно предсрочното прекратяване на пълномощията на общинските съветници. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник".

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт се въвеждат промени в изискванията за подбор на младши съдии и прокурори, като се обръща специално внимание на притежаваните нравствени качества на класираните кандидати. Направени са изменения и във връзка с първоначалното деветмесечно обучение на младшите магистрати, както и в цялостната концепция за постоянно и централизирано атестиране.

Промените в Закона за бюджета на Държавното обществено осигуряване за 2011 г. са свързани с проблемите, които възникнаха от началото на годината при прилагането на минималния осигурителен доход по основни икономически дейности и квалификационни групи професии за 2011 г. за някои наети лица, и по-специално - при медицинските сестри, акушерите, рехабилитаторите и лаборантите, енорийски свещеници и др. Измененията влизат в сила от 1 април 2011 г.

Приет е и Закон за изменение и допълнение на Закона за нотариусите и нотариалната дейност, с който се променя правната уредба, регламентираща придобиването на правоспособност за заместване от страна на помощник - нотариусите.

Променен е Законът за ордените и медалите на Република България. Предложения за награждаване с ордени и медали ще се правят с решение на Народното събрание или на Министерския съвет, като това решение ще се придружава с документ за извършена проверка по реда на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия.

Публикувано е Решение №2 на Конституционния съд от 31 март 2011 по к.д. № 2/2011, с което се обявяват за противоконституционни (8 на 3 гласа) чл. 75, точки 5 и 6 от Закона за българските лични документи (ЗБЛД). Според позицията на съда, принудителните административни мерки по атакуваните разпоредби, са ограничение на правото на свободно напускане на пределите на страната, което е основно, конституционно и неотменимо, но не и абсолютно право, поради която причина конституционосъобразността на неговите ограничения следва да се прецени въз основа на следните критерии: (1) дали законодателната цел на ограниченията е приемлива от гледна точка на основния закон на България и (2) дали въведеното ограничение е наложително, подходящо и съразмерно правно средство за постигане на поставената цел. Съдът установява за безспорно, че разпоредбите на чл. 75, т. 5 и 6 ЗБЛД отговарят на първия критерий, преследвайки легитимната цел да защитават правата и свободите на другите, тъй като „неизпълнението на сериозно по размер публично задължение към държавата или общините в една или друга степен подкопава икономическите основи на социалната държава, създава риск за надлежното, своевременното предоставяне на плащанията и услугите, необходими за реализиране на конституционно установените основни права”, а от друга страна „неизпълнението на осъдителните съдебни актове за частни парични задължения в големи размери засяга конституционно признатите интереси на физическите и юридическите лица да се ползват от частната собственост като тяхно основно право по смисъла на чл. 17 от Конституцията”. Мнозинството от съдиите обаче са на мнение, че атакуваните разпоредби не са съобразени с принципа на пропорционалност. „Основният недостатък на оспорената правна уредба е, че не прави никакво разграничение между длъжник, който при липсата на обективна възможност за незабавно изпълнение на дълга (независимо дали е публичен или частен) всячески съдейства на органите по изпълнението, и онзи, който с поведението си съзнателно осуетява или забавя удовлетворяването на вземането.” В допълнение на това, разпоредбата на точка 5 противоречи и на принципите на правовата държава, залегнали в чл. 4 от Конституцията, тъй като предвижда възможност за налагане на ограничение на основно право на всички членове на управителните и контролните органи на юридическото лице – длъжник по публично вземане, дори и такива, които нямат компетентност за разпоредителни действия, а с това се нарушава принципът на личната отговорност. Подписалите с особено мнение конституционни съдии Д. Токушев, Кр. Стойчев и В. Ангушева, намират, че мерките по чл. 75, т. 5 и 6 ЗБЛД не само преследват позволена от Конституцията цел, но също така не са и прекомерни, тъй като не въвеждат ненужни или несиметрични ограничения за длъжника в рамките на започнало принудително изпълнение.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

С новата актуализация в модула са добавени нови решения на окръжните съдилища за Ловеч, Пазарджик и Враца, районен съд в Хасково и Административен съд - Враца. 

В брой № 31 на „Държавен вестник” от 15 април 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за данъците върху доходите на физическите лица. С изменението и допълнението на закона се създава възможност земеделските производители и тютюнопроизводители да приспадат от доходите си реално извършените от тях разходи. Новият ред на облагане се прилага задължително за доходите на физическите лица, регистрирани за целите на ДДС и по избор за доходите на останалите земеделски производители.

С Решение № 1 от 31.03.2011 г. по к.д. № 22/2011 г. Конституционният съд на България обявява за противоконституционен § 83 от Закона за държавния бюджет за 2011 г., с който е изменен чл. 17 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ). Според становището на съда няма пречки с годишните закони за държавния бюджет да се внасят изменения и допълнения в други закони. Фактът, че атакуваното пред съда изменение е било внесено между първо и второ четене, не го прави противоконституционно, тъй като „приемането на направени между първото и второто четене на законопроект предложения, доколкото се отнасят до отделни разпоредби и имат конкретно значение, е в синхрон с разпоредбата на чл. 88, ал. 1 от Конституцията.” Дори и да е имало нарушения на Правилника за организацията и дейността на НС, те не са основание за установяване на противоконституционността на съответен текст на закона. От друга страна, според Конституционния съд, с промените в чл. 17 от ЗФИ законодателят въвежда израза „по възможност“, като така преформатира едно действащо задължение на държавата във възможност, чието осъществяване зависи от нейната преценка. Използваната в случая от закона формула, за да уреди отношенията, до които той се отнася, е несъвместима с характера на тези отношения. Защото държавата чрез държавния бюджет е длъжна да осигури издръжката на създадените от самата нея държавни органи (Изпълнителна агенция "Национален филмов център). Неприемливо е също така в закона тя да въвежда основания да откаже да плаща членски внос в международни организации, към които е дала съгласие да се присъедини. „По този начин изразът „при възможност“ поне в две от хипотезите, които чл. 17 от ЗФИ урежда, доколкото допуска неустановеност там, където съществува задължение за определено поведение, внася объркване в правната уредба и поставя под съмнение постигането на преследваните с нея цели. Ето защо на основание чл. 4, ал. 1 от Конституцията той е недопустим.” В допълнение на това, новият текст на чл. 17 ЗФИ е в противоречие и с чл. 23 от Конституцията, тъй като държавата няма право да се освободи чрез закон от конституционно установеното си задължение да създава условия за развитие на изкуствата. Подписалите с особено мнение съдии Б. Пунев и Р. Ненков, са на мнение, че не само последната, но и предишните редакции на чл. 17 ЗФИ са противоконституционни с това, че текстът в т. 1, „чийто годишен размер се определя на база сумата на средностатистическите бюджети за предходната година, съответно до 7 игрални филма, до 14 пълнометражни документални филма и до 160 минути анимация“, предопределя размера на годишната субсидия, а не може НС да бъде задължено от друг, трайно действащ закон, да включи отделно перо за субсидия с предварително фиксиран размер. Тази разпоредба влиза в конфликт и с чл. 6, ал. 2, изр. 1 от Конституцията. 

Модулът предлага превод на Закона за предоставяне на финансови услуги от разстояние, с всичките изменения и допълнения към днешна дата.

The Module now provides the Distance Supply of Financial Services Act in its up-to-date version. 

В брой № 30 на „Държавен вестник” от 12 април 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Новите разпоредби са свързани преди всичко с металосъдържащите отпадъци, като е предвидено тяхното съхраняване и третиране да се извършва на територии за производствени и складови дейности, на пристанища и на обекти на железопътната инфраструктура със стопанско предназначение. Изрично се въвежда и изискване, площадките за третиране на метални отпадъци да отговарят на нормативните изисквания за опазване на човешкото здраве и околната среда. Същите изисквания важат и за площадките, на които се извършват дейности с отпадъци от черни и цветни метали. Във връзка с тези нововъведения са предвидени и нови документи, които трябва да се прилагат към заявленията за лицензиране за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали. Прецизирани са и основанията за отказ или отнемане на лиценз. С изменения в чл. 60 се въвежда списък с отпадъци, за които е предвидено, че физически лица нямат право да извършват сделки с тях. Площадките за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали вече ще са обект на 24 часово видеонаблюдение, осигурено от лицензирания търговец. С преходните и заключителните разпоредби е предвидено девет месечен срок съществуващите площадки да бъдат приведени в съответствие с новите изисквания.

С новия Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската академия на науките (БАН) се създава Съвет на настоятелите (СН) на БАН с широка представителност. В него ще членуват представители на: министерства, Националното сдружение на общините, националните представителни организации на работодателите, Съвета на ректорите на висшите училища, юридическите лица с нестопанска цел в областта на науката или изкуствата, предишния председател на БАН, учени от БАН, както и чуждестранни учени, предложени от Европейската научна фондация и Европейската федерация на националните академии на науките. Членове на БАН без право на глас ще бъдат и председателят на постоянната парламентарна комисия, отговаряща за науката, както и представител на дарителите на БАН. СН ще разполага с широки координационни, съвещателни и контролни функции, като основната цел е подобряване на координацията между държавата, представителите на бизнеса, обществото, образователните, културните институции и БАН. Втората основна промяна засяга въвеждането на отчетност относно дейността на БАН пред Народното събрание (НС) - в срок до 30 април на следващата година председателят на БАН ще внася за обсъждане в НС годишен доклад за дейността на БАН, включително за изпълнението на целите, определени в Националната стратегия за научни изследвания, финансовата дейност и международната дейност. Измененията влизат в сила от деня на обнародването им в Държавен вестник.

Приета е Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 16 от 2009 г. за лицензиране на платежните институции и операторите на платежни системи. С измененията на наредбата се цели въвеждането на разпоредбите на Директива 2007/64/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2007 г. относно платежните услуги във вътрешния пазар, както и на Директива 2009/110/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно предприемането, упражняването и пруденциалния надзор на дейността на институциите за електронни пари, с които директиви бяха въведени и промени в Закона за платежните услуги и платежните системи. Въвеждат се разпоредби регламентиращи лицензирането на дружествата с електронни пари, предвиждащи необходими документи за осъществяване на процедурата, изисквания за квалификация, професионален опит и добра репутация, данни за лицата, отговорни за управлението и надзора над съответния заявител, представители и клонове на дружеството за електронни пари, капитал, отчети за собствения капитал. Променят се изискванията за капитал и отчетност на платежните институции; въвеждат се изисквания към инструментите, признавани за капитал на платежните институции, както и ограничения при определяне размера на собствения капитал. Измененията влизат в сила от 30 април 2011 година.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Продължава разширяването на продукта с нови актове на Апелативен съд - София и на Бургаския районен съд. 

В брой № 29 на „Държавен вестник” е обнародвано ПМС № 76 от 31 март 2011 г. за приемане на Наредба за реда и начина за изчисляване размера на финансовата гаранция или еквивалентна застраховка и за предоставяне на годишни справки-декларации при трансграничен превоз на отпадъци, с което в допълнение на приетата нова наредба се въвеждат изменения и в ред, свързани с нея подзаконови нормативни актове. В броя е поместена и новата Спогодба за избягване на двойното данъчно облагане между България и Австрия, която е в сила от 3 февруари тази година.

КАПИТАЛ

Нови данъчно-осигурителни казуси очакват потребителите ни в модул "Капитал".

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

В раздела са поместени указания на Националната агенция по приходите по въпроси относно определянето и внасянето на авансов данък за доходите от наем и друго възмездно предоставяне за ползване на права или имущество.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС” (Серия L 091 от 6 април 2011 г.) е публикувано Решение на Европейския съвет от 25 март 2011 година за изменение на член 136 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на механизъм за стабилност за държавите-членки, чиято парична единица е еврото. 

В брой № 28 на „Държавен вестник” от 5 април 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за радиото и телевизията (ЗРТ), който съдържа и изменения в Закона за закрила на детето (ЗЗДт) като има за цел затвърждаване закрилата на интересите на децата в България и привеждането на националното законодателство в още по-пълно съответствие с международните и европейски стандарти и по-специално препоръките на Комитета по правата на детето към ООН по прилагането на Конвенцията за правата на детето и Директива 89/552/ЕИО на Съвета от 3.10.1989 г. относно съгласуване на някои разпоредби, установени в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите - членки относно извършването на телевизионна дейност. В ЗРТ се въвежда изрично задължение за доставчиците на медийни услуги да спазват правата на децата, уредени в ЗЗДт и в други нормативни актове, да не допускат участие на деца в предавания, които са неблагоприятни или създават опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата, както и да не допускат създаване или предоставяне за разпространение на такива предавания. Съветът за електронни медии (СЕМ) и Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) ще разработват критерии за оценка на съдържание, което е неблагоприятно или създава опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата, което трябва да стане в срок от пет месеца от влизането в сила на измененията. СЕМ, доставчиците на медийни услуги и ДАЗД сключват ежегодно в срок до 31 март (до два месеца от приемането на критериите за тази година) споразумение за защита на децата от такова съдържание. Доставчиците на медийни услуги разработват като част от етичния си кодекс правила за прилагане на критериите, разработени от СЕМ и ДАЗД. Контролът по спазването на новите правила ще се осъществява от СЕМ, а за нарушения са предвидени имуществени санкции в размер от 15 до 30 000 лева. В ЗЗДт се въвежда изрично изискване към родителите, настойниците, попечителите или другите лица, които полагат грижи за дете да не допускат участието на деца в предавания, които са неблагоприятни или създават опасност от увреждане на тяхното физическо, психическо, нравствено и/или социално развитие. Нарушението на това изискване ще се наказва с глоба 1 000 до 2 000 лева. Съгласието за участието на детето в такива предавания е и основание то да бъде настанено извън семейството.

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за занаятите (ЗЗ) членството в регионалните занаятчийски камари (РЗК) става доброволно. Членове на РЗК вече могат да бъдат: (1) самостоятелно заети занаятчии; (2) дружества по ЗЗД - собственици на предприятия, организирани по занаятчийски начин; (3) майстори, калфи и чираци. Въвежда се нов ред за вписване на занаятчиите - в регистър БУЛСТАТ, с изключение на занаятчиите, които не са самостоятелно заети лица. Освен общо събрание и управителен съвет, задължителен орган на РЗК вече ще бъде и комисията по етика и разрешаване на спорове. РЗК и Националната занаятчийска камара (НЗК) променят правния си статут, като оттук нататък ще извършват дейност съгласно Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Поради включването на националните браншови организации към НЗК, уредбата на браншовите занаятчийски сдружения отпада. Актуализиран е и списъкът на занаятите по приложение № 1 към чл. 3, ал. 1 от ЗЗ.

Във връзка с настъпилите промени в Закона за защитените територии и Закона за биологичното разнообразие, са приети и изменения в Закона за лечебните растения, свързани с облекчаване на административни процедури по неговото прилагане и отстраняване на констатирани несъвършенства по отношение на отделни негови разпоредби.

Законът за изменение и допълнение на Закона за защита на растенията внася промени, свързани с процеса на разрешаване на продукти за растителна защита, както и с регистрацията, пускането на пазара и контрола на торове, като изчерпателно се посочват случаите, в които торове и други продукти не подлежат на регистрация. Изменен е и разрешителният режим при осъществяването на редица дейности, включващи продукти за растителна защита.

С измененията в Закона за регистрация и контрол на земеделската и горската техника центровете за изпитване на земеделска, горска техника и резервни части в Русе и Пловдив се сливат и тяхната дейност преминава към Контролно-техническата инспекция към Министерството на земеделието и храните.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Модулът е допълнен с нови решения на окръжните съдилища в Стара Загора и Шумен и районните съдилища във Велико Търново, Враца, Монтана, Перник, Разград, Стара Загора и др.

ВЕДОМСТВЕНА ПРАКТИКА

Продуктът е обогатен с важни заповеди, становища, указания на Министерство на труда и социалната политика относно въпроси в сферата на правото на обезщетение при пенсиониране, задължителното пенсионно осигуряване, договор със срок за изпитване и др. 

В брой 27 на „Държавен вестник" от 01.04.2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за медиацията. Целта на измененията е да се хармонизира българското законодателство с изискванията на Директива 2008/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно някои аспекти на медиацията по гражданскоправни и търговскоправни въпроси (ОВ, L 136/3 от 24 май 2008 г.). Предметът на медиацията като алтернативен способ за извънсъдебно разрешаване на спорове е допълнен чрез препращане към определението за „презграничен спор" по смисъла на Директивата. С оглед поверителния характер на медиацията се въвежда забрана за разпит на медиатора като свидетел относно обстоятелства, които са му доверени от участниците, освен с изричното съгласие на последните. Въвеждат се обаче и изключения от конфиденциалността на медиацията, свързани с: (1) нуждите на наказателния процес; (2) защита на обществения ред; (3) закрила интересите на децата; (4) предотвратяване на посегателства върху физическата и психическата неприкосновеност на определено лице, и (5) когато това е необходимо за прилагането на споразумението, постигнато в резултат на медиация. Нова промяна е и предвиденото спиране на давностния срок, докато трае процедурата по медиация, за да не бъдат възпрепятствани страните впоследствие да разрешат спора си по съдебен ред поради изтичането на давностния срок в хода на медиацията. Споразумението по правен спор, постигнато в резултат на медиация, придобива силата на съдебна спогодба и подлежи на одобрение от районните съдилища в страната.

СЪДЕБНА ПРАКТИКА

Продуктът нараства с нови решения на Апелативен съд - София.

КАПИТАЛ

Модулът е обогатен с нови данъчно-осигурителни казуси.

ПРАВО НА ЕС

В Серия С 099 на „Официален вестник на ЕС” е поместено Становище на Европейската централна банка относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за гарантиране на депозитите (преработена) и относно предложение за директива за изменение на Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за обезщетение на инвеститорите. 

В брой № 26 на „Държавен вестник” от 29 март 2011 г. е обнародван Закон за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред (ЗУТОССР). Новата уредба отменя действалите половин век разпоредби на Указ № 527 от 1961 г. за установяване на трудов стаж по съдебен ред. ЗУТОССР предвижда особено исково производство, с което ще могат да се доказват трудов стаж, придобит след 31 декември 1999 г. за работници и служители, осигурителен стаж по Кодекса за социално осигуряване (КСО) – за лицата по чл. 4, ал. 1 и 2 от КСО; времето, което се зачита за трудов стаж и за трудов стаж при пенсиониране, положен до 31 декември 1999 г. съгласно действащите дотогава разпоредби. По реда на новия закон няма да може да се установява служебен стаж, както и осигурителен стаж на лица, чиито вноски за държавното обществено осигуряване са изцяло за тяхна сметка, или на лица, които полагат труд без трудово правоотношение. Също така няма да може да се установява и размер на трудово възнаграждение и на осигурителен доход. Компетентен да гледа исковете ще е районният съд по постоянния адрес на ищеца, а ответници ще са работодателят и съответното териториално поделение на НОИ (при искове за установяване на трудов стаж) или само териториалното поделение на НОИ (при искове за установяване на осигурителен стаж, както и в случаите, когато работодателят е прекратил дейността си и няма правоприемник). Законът е предвидил реквизитите на исковата молба, случаите, когато се допускат свидетелски показания, както и документите, които биха могли да служат като доказателства за установяване на стаж. Исковете за установяване на трудов стаж са освободени от заплащането на държавни такси и съдебни разноски, при исковете за установяване на осигурителен стаж държавни такси също не се плащат, а съдебните разноски са за сметка на ищеца.

С новия Закон за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба се отменя сега действащият Закон за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба. Промяната е следствие от необходимостта от въвеждане в българското законодателство на Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (ОВ, L 146/1 от 10 юни 2009 г.). Предмет на регулиране от новия закон са условията и редът за износ, внос, трансфер, транспортиране, преминаване, превоз и транзит на продукти, свързани с отбраната, брокерската дейност с тях и контролът върху тези дейности. Обхватът на контрола върху продуктите, свързани с отбраната, е идентичен с досегашния, тъй като и двата закона препращат към Общия списък на оръжията на Европейския съюз. Новостите са свързани с: (1) премахване на лицензионния режим при трансфер на продукти, свързани с отбраната в Общността, и замяната му с процедура за регистрация; (2) разширяване кръга на лицата, които могат да извършват износ, внос и трансфер на продукти, свързани с отбраната - тук вече влизат и структури на централната администрация на изпълнителната власт, ръководени от министри, Държавна агенция „Национална сигурност", Националната разузнавателна служба и Националната служба за охрана; (3) въвеждане на процедура за сертифициране на получатели на продукти, свързани с отбраната, от други държави членки; (4) въвеждане на нови типове разрешения - индивидуални, глобални и генерални, за трансфер на продукти, свързани с отбраната, от територията на Република България за други държави членки; (5) разширяване кръга на лицата, които могат да извършват брокерска дейност с продукти, свързани с отбраната и др. Издадените лицензи/удостоверения за регистрация/разрешения за участие във връзка с дейности, свързани с оръжия/изделия/технологии с двойна употреба запазват действието си до изтичане на срока, за който са издадени, а висящите производства за издаването на такива се довършват по досегашния ред. Законът влиза в сила от 30.06.2012 г.

Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за информиране и консултиране с работниците и служителите в многонационални предприятия, групи предприятия и европейски дружества. Целта на този закон е да се въведат изискванията на Директива 2009/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за създаване на европейски работнически съвет или на процедура за информиране и консултации с работниците и служителите в предприятия с общностно измерение и групи предприятия с общностно измерение. Информирането и консултирането с работниците и служителите ще се осъществяват на съответното равнище на ръководство и представителство в зависимост от разглеждания въпрос; компетентността на европейския работнически съвет и процедурата за информиране и консултиране с работниците и служителите се ограничават до транснационалните въпроси; начинът за взаимодействие и съгласуване на процедурите за информиране и консултиране чрез европейския работнически съвет и чрез синдикалните организации и представителите на работниците и служителите ще се уреждат със споразумението между органа за управление и специалния орган за преговори за условията и реда за информиране и консултиране с работниците и служителите; въвежда се правило за определяне на състава на специалния орган за преговори. Последният ще има правото да се съвещава, без да присъстват представители на съответния орган за управление. На членовете на специалния орган за преговори ще се осигурява обучение, финансирано от работодателя, когато това е необходимо за изпълнение на представителните им функции при участие в международни мероприятия. Специалният орган за преговори може да бъде подпомаган от определени от него експерти, включително представители на признатите на европейско равнище организации на работниците и служителите и на работодателите, като по негово искане те могат да присъстват на заседанията в качеството им на консултанти за водене на преговори без право на глас. Във връзка със споразумението за условията и реда за информиране и консултиране с работниците и служителите се променят разпоредбите, регламентиращи европейския работнически съвет. Със закона още е предвидена и хипотезата на преговори при структурни промени в многонационалното предприятие или групата предприятия като сливане, вливане, разпределяне на дейността, промяна на собствеността и други. Законът влиза в сила от 5 юни 2011 г. 

В брой № 25 на „Държавен вестник” от 25 март 2011 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за авторското право и сродните му права. Голяма част от новоприетите разпоредби регулират колективното управление на авторските и сродните на тях права. Предвидено е организациите за колективно управление на права да действат под надзора на министъра на културата. За тази цел организациите следва да бъдат вписвани в регистър към Министерството на културата, като това вписване е предпоставка те да могат да упражняват дейност в тази сфера. Регистърът е публичен и се поддържа на страницата на Министерството на културата в Интернет. ЗАПСП регламентира и размера на възнагражденията, събирани от организациите за колективно управление на авторски права, а също така предвижда и възможността за прилагане на способа на медиацията при спорове между организации за колективно управление на авторски права и ползватели на такива права. Сред другите нововъведения в ЗАПСП е предвиждането на възможността министърът на културата да прилага принудителни административни мерки за осигуряване спазването на закона. Въведени са и някои изменения в регулацията на нарушенията на закона, като размерът на административните санкции е завишен. Въведени са също така и нови дефиниции на понятия като „преработка на архитектурен проект“, „преработка на произведение на архитектурата“ и „преработка на произведение“, а също и за „информационни носители“. Промените в съществувалата до този момент регламентация обхващат и прецизирането на правилата за ползване на портретни изображения, разрешеното предаване по електронната мрежа, възнагражденията при свободно ползване на авторски произведения и други. Измененията влизат в сила от 25 март тази година, като министърът на културата трябва да създаде предвидения регистър в срок от един месец след тази дата.

ПРАВО НА ЕС

В „Официален вестник на ЕС" са публикувани Становище на Европейската централна банка от 03.03.2011 г. относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение (серия C 091 от 23.03.2011 г.) и Регламент за изпълнение (ЕС) № 282/2011 на Съвета от 15.03.2011 г. за установяване на мерки за прилагане на Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност (серия L 077 от 23.03.2011 г.). 

Публикуван е извънреден брой на „Държавен вестник” № 24 от 23 март 2011 г. Съдържанието на броя е изцяло НАРЕДБА № Н-2 от 8 февруари 2011 г. за военномедицинска експертиза на годността за военна служба в мирно време. Обнародването на наредбата ще продължи и в следващия брой. 

В брой № 23 на „Държавен вестник" от 22 март 2011 г. е публикуван Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВРБ). Промените в закона предвиждат към Въоръжените сили на Република България да се включат две нови структури: Военно-географската служба и Стационарната комуникационна и информационна система, които ще са пряко подчинени на министъра на отбраната. Военно-географската служба ще представлява военно формирование за осигуряване на геоинформация и извършване на специализирани дейности по Закона за геодезията и картографията, а със Стационарната комуникационна и информационна система ще се осъществява комуникационно-информационната поддръжка на въоръжените сили, на Министерството на отбраната с другите ведомства и експлоатацията и поддръжката на информационната среда в интерес на отбраната и сигурността на страната. С промените се предвижда още Българската армия да включва съвместно командване на силите и военни формирования на пряко подчинение на командващия на съвместното командване на силите, както и три вида въоръжени сили: сухопътни войски, военновъздушни сили и военноморски сили. Съвместното командване на силите, както и командването на трите въоръжени сили, ще се ръководи от командващ, респективно командири, подпомагани от щабове. Командващият на Съвместното командване на силите ще осъществява командването и оперативното управление на пряко подчинените му военни формирования, както и командването на формирования от видовете въоръжени сили при провеждането на съвместни операции. Командирите на въоръжените сили ще са непосредствено подчинени на командващия на Съвместното командване на силите и ще осъществяват командването и оперативното управление на подчинените им военни формирования. Съвместното командване на силите, Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили ще са юридически лица - второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към министъра на отбраната. Измененията влизат в сила от 1 юли 2011 г. Министърът на отбраната ще може да разрешава изпращане и използване извън територията на Република България вече до 600 военнослужещи и/или военна техника и оборудване, както и до три военни кораба, като ограничението "до тип Фрегата" отпада, като тези промени влизат в сила от деня на обнародването им в „Държавен вестник. 

В брой № 22 на „Държавен вестник” от 18 март 2011 г. е публикувано ПМС № 60 от 11 март 2011 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпечатване и контрол върху ценни книжа. С новите разпоредби се изменя дефиницията на ценни книжа по чл. 2 от Наредбата (и по-специално т. 2). Вместо да говори за документи, формуляри и бланки, съдържащи данъчна информация, Наредбата вече се занимава с билети или други удостоверителни знаци (квитанция, талон и др.), съдържащи най-малко два защитни елемента върху хартията и/или при печата и служещи за отчитане на продажби на стоки или услуги, като от тази група ценни книжа изрично са изключени данъчните документи по смисъла на ЗДДС. Въведени са и изменения в режима за отпечатване на ценни книжа, издавани от държавен орган. Във връзка с одобряването на заявки за отпечатване на томболни билети, фишове и билети за участие в лотарийни и други хазартни игри, изрично се предвижда заявителите да имат разрешение за организиране на хазартната игра от Държавната комисия по хазарта. Отпада изискването към писмото до печатницата, в която ще се отпечатват ценни книжа, да се прилага копие от одобрената заявка. От чл. 28, ал. 2 е заличено изискването платежният документ, срещу който се получават ценните книжа за разпространение, да удостоверява, че е платена цената на отпечатването.

ПРАВО НА ЕС 

В Серия L 068 на „Официален вестник на ЕС” е публикуван Общия бюджет на Европейския съюз за 2011 г. 

Продуктът предлага нов Калкулатор за изчисляване на анюитетни вноски с фиксирана лихва. 

С новоприетия в Държавен вестник, бр. 16 от 22 февруари 2011 г., Закон за ограничаване на плащанията в брой плащанията на територията на страната ще се извършват само безкасово, когато сумата е равна на или надвишава 15 000 лв., както и когато сумата е под 15 000 лв, но е част от престация по договор, чиято стойност е равна на или надвишава 15 000 лв. От приложното поле на Закона се изключват следните категории плащания: (1) теглене и внасяне на пари в брой от/в собствени платежни сметки; (2) сделки с чуждестранна валута в наличност по занятие; (3) парични операции, страна по които е БНБ; (4) изплащане на трудови възнаграждения по Кодекса на труда и др. Глобите за нарушителите са сериозни - 25 процента от направеното плащане за физически лица, и 50 процента - за юридически; при повторно нарушение санкцията скача двойно. Законът се прилага и за плащания, които са незавършени към деня на влизането му в сила.

Приет е Закон за изменение и допълнение на Закона за общинските бюджети, с който се правят промени главно по отношение на съставянето и приемането на общинския бюджет. Предвижда се кметът на общината да внася в Общинския съвет проекта на общинския бюджет в срок до 30 работни дни след обнародването на Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за съответната година. Ако кметът на общината внесе проекта за бюджет в 30-дневния срок от обнародването на ЗДБРБ за съответната година, Общинският съвет трябва да приеме бюджета в срок до 45 дни от обнародването на закона; ако е внесен след този 30-дневен срок, бюджетът ще се приема в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Ако тези срокове не се спазят, измененията предвиждат на кмета, на председателя на Общинския съвет, както и на общинските съветници да не се заплаща възнаграждение. Дължимите възнаграждения ще се заплащат след като се внесе, респективно приеме бюджета. Общинският съвет ще определя второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и ще приема бюджетните им сметки заедно с общинския бюджет по предложение на кмета на общината.

Обнародван е Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС). Измененията, които влизат в сила от 22 февруари 2011 г., засягат сфери като реда за издаване на разрешения за търговията с тютюневи изделия, и маркирането на газьол и керосин. В последната област е предвидено маркирани енергийни продукти да се превозват в страната само с превозни средства, на които е монтирана GPS. Промени има и в режима за възстановяване на акциз по отношение на енергийни продукти за зареждане на плавателни съдове и въздухоплавателни средства. Въведени са също така промени в режима на „Дневник на складовата наличност”, който се подържа от всички лицензирани складодържатели. Правилникът предвижда и нови правила относно унищожаване под контрола на митническите органи на акцизни стоки, включително когато са облепени с бандерол, както и при бракуване и унищожаване на бандероли при условията на чл. 27, ал. 7 и 8 от ЗАДС. Регламентирана е и процедурата за издаване разрешение от директора на Агенция „Митници” за извеждането от данъчен склад на акцизни стоки, облепени с бандерол, когато стоките се транспортират до друг данъчен склад на същия лицензиран складодържател при предстоящо прекратяване действието на лиценза за управление на данъчния склад, от който стоките се извеждат. Правилникът за прилагане на ЗАДС съдържа и нови образци на акцизни декларации за алкохол и алкохолни напитки, тютюневи изделия, енергийни продукти и електрическа енергия.